中国行政文化建设研究

任成新

摘要：行政文化是伴随着人类的行政实践活动产生的,是社会文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式。行政文化在行政管理中很大程度上维系着成员之间的特殊关系,表现出一定的群体性和凝聚力。因此,当代行政改革无不重视行政文化的改革与建设,我国的行政改革要重视行政文化,探索行政文化创新的途径与方法。

关键词：行政文化；建设；创新

一、行政文化的概念

我国建立先进的现代行政文化，就是要以马克思主义为指导，继承中华民族的一切优良行政文化传统。创建适应社会主义市场经济文化要求的公共化、法制化、竞争化、绩效化与社会化的行政文化。行政行政文化是文化的一个组成部分。它是与国家行政体系相关的文化,包括人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观。以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。做为一种多层次的、复合的文化,行政文化的形成受到多方面因素的影响,如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。

二、行政文化的创新

中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。

随着新经济时代的到来,我国公共行政内外部环境的全球化、知识化和信息化等发展变化,加强公共行政文化建设和创新具有非常大的现实意义。适应建设社会主义市场经济的要求,当前我国行政文化的创新主要体现在以下几方面:

1.由集权型行政文化向参与型行政文化转变。所谓参与方式行政文化,即不仅行政活动是以行政主客体的积极参与而非消极应付为特征、而且行政客体对主体的行为内容及方式也会积极施加自己的影响。现代管理理论发展到今日,日益强调参与方式的管理,强调激发被管理者的能动力量,我国行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法的颁布是参与式行政文化得到肯定、推广和保护的标志。

2.由管理型行政文化向服务型行政文化转变。在我国目前条件下,要实现管制行政文化向服务行政文化的转变,需要健全行政民主监督机制,提高行政管理活动的公开性和透明度,通过公开的行政模式来实现法治行政文化和服务行政文化在广大行政人员中的内化。

3.由人治型行政文化向法治型行政文化转变。向法治行政文化的转变,首先要求政府在理念上向法治化、市场化和民主化转变,以此指导公共行政,并最终在制度表述上和执法实践中真正体现法治精神。

4.由松散低效型行政文化向高效型行政文化转变。在传统的计划经济体制和高度集权的政治体制下,中国行政机关的通病是人浮于事、效能不高,同时又存在铺张浪费、形式主义、弄虚作假等不良风气。目前中国社会的发展,对这种松散低效的行政文化提出了有力的挑战,效能、效益和效率开始成为人们衡量行政文化的重要参量,也成为行政文化变革的努力方向。

三、行政文化创新的理念

1.效益行政理念。树立效益行政理念是公共行政文化创新的主要价值之一,效益行政理念促使行政机构及其人员在公共行政过程中,加强公共行政的成本效益分析,节省公共行政资源,降低公共行政成本,努力提高公共行政效率和公共服务质量,建设廉正政府。网络社会的到来和经济的信息化、全球化和知识化要求公共行政必须紧跟时代潮流,实行科学行政,应用现代科学技术,以科技进步的新成果不断改善行政方式,降低公共行政成本,从而提高公共行政效益。

2.服务行政理念。创新行政文化就必须树立服务行政理念,坚决杜绝官僚主义作风,转变政府职能,服务是一项崇高的事业,服务是行政人员的天职,服务是衡量行政人员素质高低的重要标准。作为新经济时代的行政人员必须牢固树立全心全意为人民服务的人生观、价值观；服务行政理念必须树立公仆意识、忠诚意识、奉献意识。行政人员在职权范围内自主处理一切事务是现代社会的要求；由领导型到服务型，传统社会的管理与计划经济的管理虽然有别，但高高在上、管理一切的观念是相似的，市场经济需要服务型行政文化，转换政府职能，要求政府增强社会的服务意识和行为已成为中国行政文化建设的方向。

3.公开行政理念。公开行政,即做到行政事项公开,行政过程公开,行政行为公开,让社会公众监督政府公职人员的行政行为,让人民群众有知情权、发言权和罢免权以制约公共权力滥用；现代社会的发展日趋强调参与型的管理，强调被管理者的能动作用，为适应现代化行政管理的需要，我国参与型的行政文化中，不仅要包括行政主体对决策活动的影响与参与，而且还要包括行政活动的社会受体对行政活动的影响与参与；由人治型到法治型，现代化的行政管理讲的是法治，强调法的至上性，要求制订完善的行政法规，依法行政，对行政权力的拥有进行明确的界定，对行政权力的行使进行严格的规定，这是行政管理现代化的必然要求。

4.建立学习型政府部门理念。所谓学习型政府部门,是指公务员与组织的整个目标有机的、持续的结合,以公务员为主体,以终身学习和政府部门为基础,以保障、满足各级各类公务员学习需求,并获得政府部门的可持续发展。

行政管理的现代化不仅是行政技术手段的现代化，更是行政文化的现代化。因此，行政文化建设必须以现代化的行政管理为依归，形成自觉的行政意识，开放的行政观念，优良的行政传统，良好的行政习惯，科学的行政思想，正确的行政价值，积极的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。

（作者单位：武汉大学保卫部）