打造土地开发整理阳光工程

万波

湖南今年将投入38亿元用于开展土地开发整理，土地开发整理领域廉政风险增大，需要进一步完善风险防控管理机制建设。

农村土地开发整理是政府的“德政工程”、“民心工程”，对保障国家粮食安全和耕地占补平衡具有十分重要的意义。由于该领域资金使用较为密集，一旦监管不善，极易蜕变为“民怨工程”或“腐败工程”。3月16日，湖南召开专题会议，提出要进一步完善风险防控管理制度和机制建设，着力打造土地开发整理阳光工程。记者就此采访了湖南厅党组成员、纪检组长易显奇。

腐败破坏巨大

国土资源导刊：我们注意到，湖南今年将投入38亿元用于开展土地开发整理，涉及大小项目400多个，资金使用非常密集，这是否意味着土地开发整理领域廉政风险增大？

易显奇：的确，土地开发整理投入大、项目多，内在廉政风险较大。一些土地开发整理行业机构采取不正当手段参与项目竞争和建设，一些干部经不起诱惑，一些领导干部插手土地开发整理项目，致使该领域腐败问题呈易发多发态势，这是一种客观存在。近年来因腐败问题而被查处的干部中，涉及土地开发整理的占比较大，尤其是市县两级负责具体组织实施土地开发整理的干部较多。因此，只要搞一天土地开发整理，就一天也不放松对可能伴随发生的腐败问题的预防。

腐败对土地开发整理事业健康发展的破坏是多方面的。一方面让干部放纵贪欲以致罔顾法纪、放弃职守，从而扰乱正常的土地开发整理组织管理，阻礙土地开发整理事业的发展；一方面破坏了公平、公正的市场竞争，项目成为不择手段、唯利是图者的囊中物，使得项目建设粗制滥造、工程质量低下，造成国家巨额资金损失和浪费，最终会影响经济社会发展大局，影响群众切身利益，影响社会公平正义。

机制建设加速

国土资源导刊：您刚才提到，腐败对土地开发整理事业的破坏性巨大，湖南省国土资源厅在完善风险防控管理制度和机制建设做了哪些工作？

易显奇：切实严防严控土地开发整理领域腐败问题，是湖南省厅党组一直以来的工作重点。2011年8月，为进一步完善风险防控管理制度和机制建设，湖南省厅又联合省纪委、省检察院、省监察厅及省预防腐败局出台了《关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见》（以下简称《意见》），对如何加强土地开发整理领域廉政风险防控提出了明确指导意见。

该《意见》的出台，不但明确了项目立项、工程招投标、工程施工、拆迁补偿、资金使用及项目验收六个关键环节的风险防控重点，提出了完善廉政教育、工程合同双签制、项目管理、全面公示及实行项目建设队伍廉洁准入制五项风险防控管理制度，而且还从长期工作实践中总结提出构建联席会议、信息交流、查办案件协调配合、行贿犯罪档案查询及督查追究五项腐败风险防控共同责任机制，内容十分丰富、具体。

《意见》出台后，各地高度重视，积极作为，在预防腐败机制建设方面取得明显进展，呈现出三大特点。一是工作部署开展迅速及时。14个市州都召开不同层面的会议传达学习文件、研究贯彻落实措施，同时通过廉政讲坛、案例研讨、法律法规学习、服刑人员现身说法等多种形式，开展了形式多样的廉政教育。湘潭、益阳等地都成立了土地开发整理建设预防腐败风险防控办公室。二是制度机制建设进展明显。衡阳、岳阳、邵阳、娄底、常德、株洲等地都联合当地纪检监察机关或检察院联合出台了专门文件。衡阳与市检察院联合出台《预防国土资源系统职务犯罪联席会议制度》，与市监察局联合出台《关于查处国土资源违法行为联席会议制度》；常德与市检察院联合成立预防职务犯罪领导小组；株洲市联合市纪委、市检察院建立《关于建立株洲市土地开发整理腐败风险防控共同责任机制》。三是项目实施较好地贯彻落实了《意见》提出的各项措施和要求。工程合同双签制、计划管理、专家评审、群众参与、集体决策相结合的立项审批制，施工单位采用合理定价连续两轮抽取法产生，项目建设队伍廉洁准入制普遍得到实行。工程质量管理普遍得到强化，长沙等地实行了工程质量终身负责制，多数地方邀请群众代表全程参与施工监督，常德市实行半月一调度，邵阳市落实5%质量保证金制度，永州市实行巡查制度。

防腐阳光杜绝死角

国土资源导刊：下一步湖南将采取什么样的措施来防范和治理土地开发整理领域腐败？

易显奇：下一步，湖南将采取四项具体措施，确保阳光洒满每一寸土地。

一是深入开展《意见》的学习教育宣传。首先，广大土地开发整理干部要认真研读《意见》，真正吃透《意见》精神，对《意见》提出的各项措施和要求熟练于心。其次，要加强对项目设计、招标代理、监理、施工等行业机构及其从业人员的宣传教育，通过宣传教育增强他们守法经营、依法办事的意识。再次，要注重面向有关部门、县乡政府、项目所在地农村集体经济组织以及村民广泛开展宣传，要把宣传教育与土地开发整理日常工作有机结合起来，工作做到哪里，就把宣传教育做到哪里，务求实效。

二是进一步完善风险防控管理机制建设。要进一步完善计划管理、专家评审、群众参与、集体决策相结合的立项审批制度。以加强监督为重点，完善项目施工单位确定的合理定价连续两轮抽取法。要逐步推行项目测绘、设计、监理单位确定招投标制，完善依照有关规定可不实行招投标的单位确定办法。要以落实工程质量终身负责制、增强村民代表全程参与施工监督、实行工程质量担保制为重点，完善工程质量监管制度。要以扩大公开内容和加强项目管理公示平台及投诉举报受理平台建设为重点，完善全面公示制度。要以诚信体系建设、行贿犯罪档案查询、备案管理及考核为重点，完善项目建设队伍廉洁准入制度。进一步加强与纪检监察、检察机关的协调配合，建立健全联席会议、信息交流、办案协调配合以及督察等各项制度，形成协调一致、齐抓共管的预防工作体制机制。

三是严格加强组织领导与监督检查。今年省厅将在适当的时候组织开展专项检查，促进各项制度措施严格施行。全省各级国土资源部门的主要领导要亲自过问这项工作，一旦出现腐败问题，不仅要依法追究当事人的责任，也要依法追究领导责任。没有成立防控办的地方要抓紧协调成立。要加强对在实施项目的监督检查，重点检查选址立项、招投标、质量监管、设计变更、资金使用、项目验收、信息公开等环节的运作是否合法合规。发现问题的，要及时依法作出处理，对有关人员要依法追究责任。

四是加强土地开发整理干部队伍建设。要加强业务教育与培训，使业务能力与工作要求相适应；要加强法制教育与培训，增强他们依法办事的意识和能力，既严格约束自己，又敢于加强监管；要加强廉政教育与培训，增强他们廉洁从政的意识，促进他们廉洁自律。要加强队伍管理，严肃工作纪律，对违法违纪行为要严格依法追究责任。要关心爱护我们的干部，为他们工作创造良好的环境条件，支持他们依法办事，协调解决他们工作中遇到的困难和问题。

随着湖南土地开发整理干部职工廉洁从政的意识和能力的明显增强，土地开发整理监管制度体系和技术规范体系的基本健全，土地开发整理行业管理和项目管理水平的显著提高以及土地开发整理项目预防腐败的工作共同责任机制的建立完善，形成一个部门联动、行业自律、群众参与的工作格局，湖南土地开发整理事业将为助推湖南经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

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2012年湖南将投入38亿元开展土地开发整理，涉及大小项目400多个，建设总规模380万亩。“十二五”期间，湖南将完成1500万亩高标准基本农田建设任务，到2020年，全省要完成土地整治3000万亩以上，新增耕地200万亩以上。据省土地综合整治局局长曹湘潭介绍，湖南国土系统近年来推行以“合理定价评审连续两轮抽取法”为重点的行业管理，2008年以来共淘汰了12家设计单位，处理了15家违规施工单位，取消了31位项目经理备案资格。2010年以来，省以上投资项目233个，投资达48亿多元，涉及标段1400多个，期间没有发生一起因土地开发整理项目所引发的群体上访举报事件，没有发生一例在招投标过程中违法违纪事件，有效监督保护了国土系统干部，确保了农村土地整治项目质量。