结构性减税意味着什么

张学英

“所谓结构性减税就是要调整税收的结构，有增有减，重在减税。”全国政协委员、中国国际税收研究会副会长、国家税务总局原副局长许善达表示。他说减税也是一种积极的财政政策，对刺激经济增长，对缩小收入差距、扩大内需、调整产业结构、促进经济转型是一剂良方，能有效传递政府产业结构调整和经济转型的政策思路和政策导向。

2012年的减税政策已于近日公布，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华表示，今年将延续2011年税改方向，将从5个方面进一步实施减税：减轻中小企业特别是小微企业税收负担；加大税收政策支持力度，落实新的个人所得税法，提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构；稳步推进营业税改增值税试点；扩大物流企业营业税差额征税试点范围；实施较低进口暂定税率等。

“看起来，今年‘减的意图和方向已经相当明确。我觉得那些正在试点的可以加快推广速度，而且有些税种的税率还可以再调低。”许善达说。3月“两会”期间，有政协委员透露，在2012年预算报告里面做了3500亿的减税规模，规模远比去年大得多。结构性减税已经成为“十二五”期间财税工作的重中之重。

结构性减税的提法在中国已经存在将近10年的时间，近年来也已经采取了一系列结构性减税措施，如企业所得税两税并轨、增值税转型、停征利息税、降低股市交易印花税、提高个人所得税中工薪收入“起征点”及改进税率设计，提高小微企业增值税和营业税“起征点”等等。从财政部提供的今年前两个月的数据看，个税减负的效应显现最为明显。财政部公告称，前两个月我国个人所得税总计1409.79亿元，同比减少57亿元，下降3.9%，主要受提高个人所得税工薪所得减除费用标准减收影响。

但问题是，大多数人仍然觉得税负过重，减负空间很大。以个人所得税为例，虽然相对于其他税种来说，个税减负效果显现，但就整个2011年来看，个人所得税实现收入6054.09亿元，同比增长25.2%，占税收总收入的比重为6.7%，仍高于2010年的6.6%。如此来看，个税总的趋势仍属于上涨范围。

与此同时，2011年企业所得税实现收入16760.35亿元，同比增长30.5%，比上年增速加快19.2个百分点，占税收总收入的比重为18.7%。此前许多经济学家分析表示，中国目前企业的税负较重，影响了企业的生产积极性和活力。

3月6日，财政部部长谢旭人表示，今年将进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担。

“税收其实就是一个杠杆。我们谈结构调整，就是通过税来调整，比如新能源、环保，我们就可以降低税率，然后扶持它的发展。再有，就业的扶持，比如一些中小企业、民营企业、小微企业，我们通过降低它的税率，他们解决就业可能就相对来说容易一些。整个来讲，我们要刺激消费，怎么刺激消费，让大家有钱，让务工者有钱？那么让企业把税先给降下来，务工者有了钱以后，买东西也相对便宜以后，这样消费就上来了。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济说。

目前正在上海试行的营业税改增值税被认为是中国结构性减税迈出的重要一步。

增值税是中国的第一大税种。增值税，是对销售货物等单位和个人就其实现的增值额征收的税种。2009年，中国对增值税进行改革，允许企业缴纳增值税时抵扣其购进项目所含增值税，相关企业税负有效降低。

营业税是对企业营业额的全额征税，不存在抵扣，不可避免会产生重复征税的问题。

许善达解释说，营业税是比较便于征收的税种，只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象越严重。增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，也有利于减轻企业税负。全国工商联常委、上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金对营业税改增值税的解说更为形象，“比如一个企业，生产出一台设备，政府征收营业税，然后另一家企业购买并使用这台设备，另一家企业又要交一遍营业税。这就造成了一台设备的重复征税，现在营业税改增值税是什么意思？就是当企业购买并使用这台设备的时候，可以把这台设备的增值税抵扣出去，不交税，这样相对来说，购买设备的企业的税收整体是下降的。”

许善达说，从国际经验来看，绝大多数征收增值税的国家都是对货物和劳务共同征收增值税，可以说，以增值税取代营业税是中国税制改革的一个方向，有利于税制完善。

据许善达介绍，上海服务业比较发达，而且是全国交通运输的枢纽和中心，因此在上海试点增值税“扩围”具有典型性，有利于总结经验并向全国推行。为了避免重复征税，完善整个增值税抵扣链条，选择了交通运输业作为试点行业。

但是，王均金也注意到“营改增”中的问题，“上海原来交通运输业营业税为3%，服务业收取5%，但‘营改增后，交通业变为11%，服务业变为6%，这样一来交通运输业、服务业的税收并未减少而是增长了，企业负担实际上是增加了。”按照国务院常务会议的决定，在现行增值税17%标准税率和13%的低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

《中国企业家》最近针对税制改革进行调查显示，高达63%的被调查企业认为自身的税负较重，九成被调查企业认为结构性减税不到位。专家们分析这其中的症结就在于，以往实行的结构性减税措施，要么减的是一些不太重要的税种，要么减税的力度还是偏弱，要么在减税的同时又增加了税。

3月“两会”上，税改更是成为争论性话题，一些政协委员指出，税改目前存在的弊病还包括：有些政策并不是轻而易举就能享受得到的，有些政策则在执行过程中出现了“打折”，更为严重的是，一些政策在执行过程中被有些地方用“一手拿胡萝卜、一手拿鞭子”的方式完全抵消了，甚至减免的还不如通过其他渠道收的多。

许善达表示，税制改革任重道远，还需要在税收制度的设计、税法制定、税种选择等多个层面进行完善，但减税一定是大趋势。