从茶园到茶杯

郑景顺

质量安全是茶产业发展的生命线。历届安溪县委、县政府高度重视，始终把质量安全作为茶产业发展的“一号工程”摆上重要的议事日程，围绕“强化源头管理、突出中间自律、加大终端追溯”的工作主线，从政府推动、生态建设、基地建设、农资监管、绿色防控、执法督查、质量追溯、责任保障等8方面入手，致力构建从茶园到茶杯的质量全程保障体系。

政府推动。发挥政府主导作用，整合各方力量，践行绿色责任。一是强化组织领导。安溪县委、县政府党政一把手亲自抓、负总责；成立以县委分管副书记、县茶管委主任为组长，县政府分管副县长、县茶管委副主任为副组长的县茶叶质量安全工作领导小组，层层落实质量安全工作目标责任制；每季度至少召开一次全县性的茶业工作会议，部署、考核、落实茶叶质量安全工作。二是强化宣传教育。近年来，先后连续实施以茶业基础管理“万千百十提升工程”、茶业万人培训工程、放心农资下乡进村活动、农业科技入户工程、新型农民科技培训、阳光工程培训等载体，引导茶农转变观念，增强质量意识，提高科学制茶水平；每年举办茶叶生产、加工、审评、营销、管理、宣传等相关内容的培训班400多期2万多人次，举办各类茶王赛、初制技术大赛60多场次，开展茶商培训1500人次以上。茶叶乡土教材进入中小学课堂。

生态建设。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等情况，全面打造“生产、生活、生态”有机协调的合理空间开发格局。一是推行全域生态，创建国家生态县。由安溪县人大作出《关于进一步加强生态环境保护和建设的决议》，县政府配套出台《关于进一步加强生态环境保护和建设的实施方案》，实施“森林安溪建设、生态茶园提升、流域水环境综合整治、重点污染源综合治理、重点区域生态修复、城乡环境卫生整洁”等六大工程，规划到 2015年前实现国家生态县创建目标。二是建立生态茶园，致力改善茶园小气候。按照“茶园周边有林，路边沟边有树，梯岸梯壁有草，茶园内沟外埂”的基本要求，立体推进茶园生态建设。安溪县建立的“5+1”生态茶园发展模式已经在全省推广（“5”，即推行“树+草+肥+水+路”五位一体；“1”，即推行无公害清洁化生产技术）。2005年以来，共建设标准化生态茶园24.6万亩，其中示范片6.2万亩。三是实施“年百座茶山绿化工程”。稳步推进生态脆弱区和25度以上陡坡地退茶还林，优先推进省道“两侧一重山”退茶还林，每年对100座以上的茶山实施高强度绿化。近三年累计投入2000多万元，实施茶山植树造林山头306个，建设规模3万多亩，植树造林面积8000亩。

基地建设。坚持以示范创建为抓手，在茶农组织化、生产标准化、基地集约化、经营品牌化中，立体建设茶叶基地，梯次推进现代茶业发展。一是茶农组织化。大力支持种植、 加工大户兴办茶叶专业合作社，努力加快“自然农户”向“法人农户”转变的步伐。专业合作社“五个统一”服务管理模式（统一农资供应，统一病虫害指导防治，统一技术培训，统一茶叶品牌，统一质量管理），在协议基地、联作基地建设中有效发挥作用，管控茶园面积达40多万亩。二是生产标准化。在全县推行《地理标志产品安溪铁观音》、《安溪铁观音生产初制加工技术标准（试行）》、《安溪铁观音精制加工技术标准（试行）》、《安溪县关于规范茶叶销售行为的基本准则（试行）》等“四个标准体系”。同时，鼓励建设集约化、清洁化初制加工场，在加工环节严格执行国家食品质量标准、QS、ISO、HACCP、GMP管理体系，全面推行无公害清洁化生产。全县茶叶加工企业标准注册登记率95%以上，标准实施覆盖率100%。全县获得安溪铁观音地理标志产品保护专用标志使用资格企业99家、安溪铁观音地理标志证明商标准用企业176家。全县有59家茶企获得ISO9000、HACCP、ISO14000、GMP及测量管理体系认证；35家获得无公害、绿色食品、有机食品认证；455家获得QS认证；GAP认证在全县出口企业中全面推广。三是基地集约化。把“原料战略”作为“品牌战略”的重要组成部分，鼓励茶叶龙头企业实行“企业+基地”、“企业+基地+农户”、联作管理等管控模式，通过承包、合作、流转等方式建设自有基地、管控基地或与茶农联建协议基地，导入GAP良好农业规范，提高原料自供率。到目前，全县企业拥有自有基地3万亩，协议基地8.5万亩，联作基地2万亩；通过学习法国葡萄酒庄园生产经营模式，建成华祥苑茶叶庄园、中闽魏氏茶叶庄园，正在建设有八马、凤山、年年香等11个庄园。四是经营品牌化。对获得中国驰名商标（中国名牌）、福建省著名商标、泉州市知名商标的企业，分别给予奖励100万元、5万元和2万元，同时在税收、土地使用、市场准入、财政贴息等方面实行优惠政策；实行政府推荐茶叶品牌制度，每年向社会推荐一批信誉好、质量好、诚信经营的企业品牌；制定扶持茶企上市的奖励政策，对于第一家上市企业，将给予1000万元的奖励。

农资监管。整合全县所有农资经营公司及旗下经营网点，组建安溪县新合作农业生产资料有限公司，统一经营全县农资产品，并由供销部门统一管理，变“多龙治水”为集中管理，做到抓源头、源头抓。一是严把报备关。凡进入安溪的农资，均必须向县农茶局报备。二是严把准入关。凡进入安溪的农资，均必须经专家组审核、准入。三是严把招标关。按照比质量、比服务、比资质、比价格的“四比”要求，由新合作农业生产资料有限公司统一招标、统一售价、统一配送、统一服务、统一监管，农药零售价比招标前降幅达30%以上。四是严把溯源关。建设“安溪县农资监管与物流追踪平台”，并在全国内发明“四个首创”：①对进入县域的每一瓶农药实行条码准入管理；②发放农户农资购买卡，实行农户凭卡购买农资商品制度；③在农资销售凭证上发布当期病虫害防治信息；④确保农资产品流向随时可以移动稽查追踪。五是严把执法关。成立县、乡（镇）茶叶生产投入品安全监管队伍，严厉打击各种非法销售使用违禁农资和无照经营行为。实行举报重奖制度，最高奖励10万元。

绿色防控。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，绿色生产茶叶。一是推广应用绿色植保技术。完善预测预报体系，实施以农业防治、物理防治、生物防治为主体的病虫害综合防治技术。比如，在茶园推广应用太阳能杀虫灯、频振式杀虫灯、信息素有色粘虫板，保护茶园益虫，安放捕食螨，喷施植物源农药、生物源农药和矿物源农药，冬季推广使用石硫合剂封园等。二是全面实施良种推广工作。实施茶树良种繁育基地建设、茶树优异种质资源保护等国家级项目，保护铁观音、本山、黄旦、毛蟹四大当家品种。全县良种推广面积95%以上。三是实施茶园土壤改良工程。实施国家级测土配方施肥项目，推广茶园平衡施肥技术，全县年实施土壤改良示范片2万亩以上，重点修筑加固茶园梯岸，落实茶园前埂后沟的茶园水土保持措施，实行茶园梯壁留草，在茶树行间进行覆盖及种植绿肥等工作。

执法督查。整合执法力量，强化综合执法，落实监管实效。一是强化监督抽查。投资3000多万元，在县内建设2个国家级茶叶检测实验室——国家茶叶质量监督检验中心、国家级茶叶检测重点实验室，检验能力居国内领先水平。成立县茶叶卫生质量联合抽检组（成员由县农业、工商、供销、茶管办等职能部门组成），常年随机抽检县域茶农毛茶在制品、加工环节茶企茶产品，流通环节茶企茶店终端茶产品及外来茶样品，以高密度的抽检与严查重处逼茶企、合作社、茶农进行自律。2012年的常规质量抽检任务在年初计划的基础上，再增加40%，总数达到2552个样品。企业自行送检形成风尚，茶企、茶店购买、销售安全茶，茶农生产安全茶的生产经营格局基本形成。二是强化综合整治。整合全县涉茶执法力量，深入开展农资市场经营管理、“QS”使用管理、茶叶包装地理标志证明商标使用管理、茶企加盟连锁管理、打击制售假冒伪劣等。在开展“QS”、“有机茶”等标识认证打假行动中，2010年以来，共没收不合格包装241.55万多只，查处冒用认证标志企业1家，对38家违规企业进行立案调查。三是强化检打联动。对第一次抽检不合格，立即责令停产停业，责令召回不合格产品，封存销毁并依法进行处罚（货值金额不足10000元的处2000元以上50000元以下罚款，货值金额10000元以上的处5倍以上10倍以下罚款），同时制定整改措施；从恢复生产开始到之后的三个茶季，每个月都必须抽检一次，所有跟踪抽检费用由企业承担。第二次抽检不合格的，除罚款外，视情节停止安溪铁观音地理标志产品专用标志和证明商标的使用（准用）资格、吊销生产许可证、营业执照等处罚。同时，召集所有抽检不合格的企业和个人进行一次集中约谈；通报吊销生产许可证的有关单位；将抽检合格率最低的乡镇列为全县茶叶质量安全专项整治乡镇；使用违禁农药的茶树予以剪毁。四是强化案件查处。严厉打击各种非法销售使用违禁农资和无照经营行为，2010年以来共立案查处相关案件398起，罚没款171.08万元。剪毁使用违禁农药茶园21.4亩，查处一起触犯刑法并移送司法机关处理案件。2009年，安溪县农业与茶果局被农业部评为“全国农业综合执法先进单位”。

质量追溯。一是面向茶农个体，积极推行联作管理。总结推广华虹联作制，在茶叶企业、专业合作社与茶农之间，增设联作小组（由10户左右的茶农自愿组合）这一层级，以联作小组为单位与茶叶企业、专业合作社开展生产协作，强化集体连带责任，一人违规、牵动全组，较好地解决了茶叶的原始质量责任承担问题。二是面向企业和合作社，积极推行环节性、局域性追溯。环节性追溯方面，在茶都市场，推行市场准入和实名交易制度；鼓励引导合作社统一申请注册商标，建立内部商标使用和管理制度，实行统一包装销售。局域性追溯方面，八马茶业、中闽魏氏质量追溯系统建设通过农业部验收；举源茶叶合作社，启动实施有身份证茶追溯系统。三是面向整个产业链，积极推行“四项溯源制度”。在种植环节建立农事管理记录制度，在加工环节建立进货、加工台账制度，在销售环节建立规范标识制度，在监管环节建立信息管理制度。

责任保障。先后出台《安溪县茶叶质量安全监管工作奖惩办法》、《安溪县2012年茶业基础管理重点工作实施方案》，明确乡镇、部门、村居和茶企、茶农、农资经营人员的茶叶质量监管责任，上下左右联动抓好茶叶质量监管工作。一是对于乡镇党委、政府及茶管委，综合考评总分前三名的乡镇将由县委、县政府进行通报表彰，授予2012年度茶业工作先进单位，并分别奖励20万元、15万元和10万元，作为责任人的奖励金（奖金不列入乡镇奖金范围）。综合考评得分最后一名的乡镇及其党政主要领导、茶管委正副主任取消年度综合性荣誉称号、综合性评先评优、农业农村工作评先的资格；其主要领导要书面向县委、县政府说明原因，并在下年度的茶业工作会上作表态发言，分管领导视情给予通报批评或调整工作岗位。二是对于县委农办、县农茶局副科级以上干部。除完成原工作职责外，还需要挂钩联系乡镇，如果所挂钩乡镇综合考评得分最后一名的，将给予通报批评，取消其年度农业农村工作评先等综合性荣誉称号的资格。三是对于县茶叶生产投入品安全监管队伍。根据全年查处案件的总案值排列名次，排列最后一名且未能完成全年工作任务的监管中队，其中队人员取消年度农业农村工作评先等综合性荣誉称号的资格，在下年度的有关会议上进行通报。四是对于村（居）主干。对每季毛茶在制品抽检检测超标幅度（总累加值）前三名的村（居），实行乡镇领导约谈制度，该村（居）书记、主任年度绩效工资不能评为优秀等次，并作为该乡镇下一季度必抽查的村（居）；一年内出现毛茶在制品抽检检测超标幅度（总累加值）前三名二次的村（居），将作为全县茶叶质量安全监管单列村（居）进行重点整改，在整改期间（1年），其村（居）书记、主任不得参与评先评优；连续二年列入全县茶叶质量安全监管单列村（居）又不能解除的，将给予村（居）书记、主任降职、免职、责令辞职处理。