科学发展的惠州经验

钱政

十月的惠州，依然是一派南国风光，花团锦簇，生机盎然。无论是大亚湾畔的石化基地，还是龙门县的南昆山颠，处处体现出文明之城、和谐之城、发展之城的景象。

近年来，作为全党深入学习实践科学发展观活动首批试点单位之一，广东省惠州市深入贯彻落实科学发展观。以中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志提出的“建设科学发展惠民之州”为总目标、总任务，把惠民利民、为民谋福作为工作的出发点和落脚点，深入实施“人本立市”战略，推动“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”不断迈上新水平；实现了民生幸福与经济社会的协调发展；连续两次以全国地级市总分第一名的成绩通过“全国文明城市”测评；连续三年获评“中国十佳最具幸福感城市”；走出了一条人本立市、民生为先、科学发展的区域特色发展之路。

近期，党的十八大代表、惠州市委书记黄业斌同志接受了媒体采访。黄业斌主政惠州近十年，念兹在兹，将全部精力挥洒在惠州这块土地上，为了惠州的发展，他殚精竭虑。谈到惠州的发展，黄业斌娓娓道来：“同全国、全省一样，惠州在快速发展中也曾面临区域不平衡、资源环境约束、产业升级、社会转型等问题。”那么，惠州是如何解决这些问题的呢？

解放思想 培育惠民文化

黄业斌认为思想是行为的先导。“惠州为了科学发展，首先是扎实开展学习实践科学发展观、解放思想大讨论活动，在思想上强化为什么要发展，发展为了谁的理念。”率先实施县（区）党政正职和市直部门正职责任考核；加强党风廉政建设，扎实推进“科技+制度”惩防腐败体系建设，严肃查处损害群众利益的行为，引导各级党委政府以惠民利民为执政理念和价值追求，出台政策看惠民导向，建设项目看惠民作用，评价干部看惠民绩效，教育党员干部以推动发展、造福人民为最大的幸福，着力培育为民谋福的政治自觉。

转型升级 壮大惠民实力

什么是科学发展观，第一要义是发展。没有“发展成果”，就无从谈“发展成果惠民利民”，就无从谈起惠民之州，就无从谈起一切发展为了民生。黄业斌书记告诉记者“针对转变经济发展方式难以推进的问题，惠州的实践表明，只要始终坚持科学发展理念，耐得住暂时落后，舍得牺牲短期利益，相对欠发达地区也完全可以率先实现转型。惠州围绕夯实惠民物质基础，着力在转型升级中壮大经济实力。”

建设大项目，培育大集群。围绕大亚湾石化基地做好大文章。中海壳牌95万吨乙烯、中海油1200万吨炼油项目如期建成投产，吸引67个石化中下游项目落户，总投资超过1500亿元，形成了规模化发展的石化产业集群。TCL液晶面板、科锐LED等大项目如期建成，引领电子信息产业集群升级发展。

开展大招商，增强新动力。坚持不懈地加强招商选资工作，每年引进内、外资总额千亿元以上。金融街、碧桂园、合生、富力、中信地产等一大批旅游、房产项目全面建成。以石油化工、电子信息为支柱的“2+8”现代产业体系基本形成。

企业大转型，激发新活力。每年完成300家以上来料加工企业转型为法人企业。开展“惠货全国行”活动，帮助企业扩大内销市场，稳定企业生产。扶持引导制鞋等中小企业“抱团”发展，增强竞争力。

产业大转移，区域更协调。实施“双转移”战略，大力推进龙门、惠东两个省级产业转移园建设，探索引导本市大企业、大集团市域内产业转移，建设产业转移“园中园”。扎实推进统筹城乡发展综合改革试验基地建设。几年转型发展，惠州在经济总量跨越1000亿元和2000亿元两大台阶的同时，实现了经济结构的两个转变：石化产业增加值首次超过电子信息产业增加值，惠州工业发展由“单支柱”转变为石油化工和电子信息“双支柱”；工业产品内外销比例由4：6转变为6：4。在经济快速发展的同时，保持了良好的生态环境，连续3年获全国城市环境综合整治定量考核全省第一，连续4年获评全省环保责任考核“优秀”。

推进服务 提高惠民质量

“发展的根本目的是什么？还是为了保障和改善民生”。黄业斌提到，“惠州市以推进基本公共服务均等化为抓手，着力解决关系人民群众切身利益的就业、教育、卫生、住房、社会保障等问题，保障‘底线民生，改善‘基本民生，推进发展成果全民共享。”

坚持“民生财政”，市级财政一般预算支出用于民生的比例每年提高2个百分点，2011年达到63.9%，市区公园、景区全面免费开放，完成了科技馆、博物馆、行政村公路硬底化等一大批民生设施建设。实施《全民创业五年行动纲要》，创新推进扶贫“双到”（规划到户，责任到人）工作，城乡居民收入连续保持两位数增长。率先实施城乡教师待遇“两持平一鼓励”，提前两年创建省“教育强市”，成为全国推进义务教育均衡发展广东唯一试点市；投入25亿元新建三所高职院校，新增职教学位3万多个，“学有所教”全面实现。

全面推行农村卫生站“六个一”建设（一村一站一医生一护士、补贴一万元、配一套体检设备），基层医疗服务体系更加完善；城乡医保实现“三网合一”，报销比例、最高上限大幅提高，“病有所医”更有保障。

较早实施被征地农民、农村基层干部、农村独生子女和纯二女结扎户养老保障制度，农村养老保险实现全面覆盖，“老有所养”更加有力。

创新实施开发大型房地产项目，由开发商按一定比例“代建”保障性住房的政策，向异地务工人员开放申请公租房，“住有所居”加快实现。

推进“三平”（平价门店、平价诊室、平价药包）进社区，全市150多家平价门店每年间接为群众节约开支6000多万元。

加强社会服务管理，持续开展“东江亮剑”严打行动，创新在本地媒体开辟“两抢一盗”警情天天报专栏；针对不同群体的特点，探索建立“复退军人之家”、“出租车司机之家”、“流动商户之家”和“外来工之家”，加强对特殊人群的服务和管理，社会大局平安和谐，群众安全感和满意度不断提高。

保障权益 拓展惠民内涵

黄业斌认为：“随着经济社会发展和人民生活水平的提高，惠民不能只局限于物质层面，还应包括精神文化和民主政治层面。

惠州市扎实推进文化惠州建设，提高文化惠民实效。”全市所有行政村和城镇社区建起了文化室和文体广场，市和县（区）文化广场 “年年有计划、周周有安排、天天有活动”。财政补贴变“养人”为“养事”，推进政府购买文化服务，实行“演出一场奖两万”、“放映一场补两千”，文艺团体送戏、送电影下乡的积极性大大提高；开展“外来工免费看演出”活动，推动不同人群共享文化发展成果。

惠州尊重群众主体地位，努力追求善治共治。畅通群众诉求表达渠道，创新打造“网络问政”平台，定期安排各级上线接访、下乡走访，定期组织“书记网友见面会”，定期选编《惠民在线摘报》，收集群众意见建议，明确落实责任单位，并在网上公布落实情况；创新基层民主实现形式，实施“四民主工作法”、社区约请部门办事等制度；每年政府承诺的十件民生实事，由群众投票决定，确保群众“有话有地方说”、“说了不白说”。

实施“积分入户”制度，在异地务工人员和基层干部中培养选拔公务员，不断拓宽基层群众干事创业、成就理想的制度通道，努力让每个人生活有尊严、前景可预期。

创新机制 强化惠民保障

“惠州的发展要有可持续性，这就需要在制度上有保障。惠州在积极创新惠民利民便民的工作机制和载体上，做出了很多创新性的工作。”黄业斌说。

着力完善密切联系群众的制度。建立健全党政领导“群众接待日”、领导干部挂钩联系重点企业、领导干部结对帮扶困难复退军人等制度；连续10年开展“万众评公务”活动，率先开办“行风热线面对面”节目，率先探索推进“网络问政”工作，创新搭建“惠民在线论坛”、党政领导信箱、网上信访、114政务服务热线等网络问政载体，荣获“2010年度中国互联网与社会管理创新城市”。

着力完善科学发展责任考核评价体系。率先开展县（区）党政“一把手”和市直部门正职责任考核，形成了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的市、县、镇、村四级责任考核网络。

着力推进行政体制改革，提高政府服务效能。完成五轮行政审批制度改革，八成以上的行政审批项目被取消或下放，行政许可全面实行“零收费”。创新推进企业登记注册审批制度改革和公共资源交易改革，推出企业登记“网上注册易”、注册资本“零首期”等改革措施，企业注册登记效率提升60%。这些制度的创新，为赢得惠州的可持续创新发展提供了政治保障。

编者按

惠州的实践经验表明，在贯彻落实科学发展观的过程中，只要以惠民生为出发点和着力点，以一切发展为了民生为根本目标，不但可以增进民生福祉，而且可以发挥“倒逼效应”，破解当前经济社会发展中出现的一些突出问题，提供制度创新，推动经济社会又好又快和谐发展。 、