“农保”算新账

“新农保”由中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民头上，有专家认为，这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项突破。

党的十六大召开以来，我国关于养老的多项社会保障制度日益健全，截至今年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4.49亿，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人。

不愿领取的“老农保”

家住黑龙江省富锦市大榆树镇的赵解放与共和国同岁。 63岁的他从柜子里翻出多年前下发的《养老金领取证》，上面记载着他每月领取的养老金为1元钱。从2004年到2006年，他共领过3次，养老金总计28.6元。“一看那么少，我就不愿意去领了，还不够来回的路费钱。” 赵解放说。

原来，一个月只能领到几毛钱的农村保险是前几年推行的“老农保”。据调查，月领几毛钱的养老金，并非个别地区独有。上世纪90年代，黑龙江省“老农保”几乎覆盖全省，涉及人口近190万。

早在1992年，民政部就制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发【1992】2号），并在全国有条件的地区逐步推广“老农保”。黑龙江省民政厅按照这一方案制定《黑龙江省社会农村养老保险基金管理使用暂行办法》，规定逐年储备式缴费是农村社会养老保险的主体形式；资金积累是个人缴纳为主，集体补助为辅，国家采取政策扶持。

民政部副部长胡晓义表示，过去的“老农保”主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。2002年12月31日，以黑龙江省为例，“老农保”存在于13个地级、97个县级、864个乡镇企业之中。从国家层面上讲，2002年以后“老农保”工作处于整顿规范期，“老农保”说白了就是农民自掏腰包为自己保险，随着物价上涨等因素，当初上缴的几十元钱现在看来就格外不起眼了。这也是“老农保”所面临的尴尬，目前各省都在研究新老农保衔接的办法。

惠农“新农保”

直到2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点，“老农保”才退出了历史舞台。

“国家能发60元的养老金真好，我和老伴儿每个月120元，米面油钱都够了。”江苏省金湖县陈桥镇南宁村的马义田在镇组织的基础养老金发放仪式上感言。

“比起老伴，我也有了退休金，自豪啊。”马义田因前妻生病离世后又找了老伴，名叫陈莲香，是金湖县县城的居民，她每月领的是城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）。

金湖县是江苏省首批10家“新农保”试点县，从2007年出台《金湖县农村社会养老保险（试行）办法》在戴楼镇开展试点，到2008年起全面推进，始终坚持一手抓扩面，一手抓制度探索创新。通过政策引导、宣传带动、优化服务推动，使“新农保”不断出新。至2011年初，全县累计参保农民达到89100人，发放基础养老金49100余人。

几年来，金湖县有100多名领取“老农保”的养老金人员加发了基础养老金，“老农保”转“新农保”继续缴费27000余人，基本实现了新老农保的平稳对接。

“新农保”最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有3个筹资渠道。“新农保”在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

中央财政对地方进行补助，直接补贴给农民，有专家认为，这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项突破。

金湖县人力资源和社会保障局相关负责人员算了一笔账：如果农民选择每年600元的缴费档次，政府每年为其补贴30元；缴费满15年后，其个人账户养老金储存额达到9450元（不含利息）；待其到达退休年龄后，个人账户储存额除以139等于68元，再加上基础养老金60元，农民每月可领取128元养老金，在一定程度上解除了农村老人的后顾之忧。

胡晓义曾透露，“新农保”仍处于试点阶段，“‘新农保政策要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。”根据规划，2020年前将全部实现所有农民享有“新农保”。

今年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展“新农保”和 “城居保”工作。至此，我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。

呼唤“城乡一体化”

北京市中同律师事务所的黄长勇律师认为，就人口流动的现状来看，城镇居民和农村村民的区分界限愈来愈模糊，由“新农保”和“城居保”组成城乡一体化的养老保险体系势在必行。

10月中旬，温家宝总理在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会指出，今年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。

截至今年9月底，两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人。3年来，各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元，目前全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。

目前我国的养老体系由机关事业养老保险、企业职工养老保险、“新农保”、“城居保”和“全民养老”构成。这种按不同人群建立起来的保险体系，存在城乡间和群体间保险待遇水平不一、政策制度不衔接、管理分散、效率低下等问题，妨碍了不同职业群体间的人员流动，不利于社会互济功能的有效发挥。推进养老保险城乡统筹，构建城乡一体化养老保险体系是大势所趋。

10月29日，江苏省人力资源社会保障厅三季度工作情况通报会透露，该省正抓紧制定“新农保”和“城居保”制度合并实施意见，预计年内出台，方便城乡居民参保缴费及待遇享受。

江苏省从2003年探索建立“新农保”制度，并于2010年底在全国率先实现“新农保”制度全覆盖；2011年，江苏省实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

黄长勇律师分析，该省在出台“城居保”制度时参照了“新农保”的模式，且大多数城市已将两项制度合并实施，这是很大的利民实践。

（许兰武综合整理）

【十年大事记】

2003年

全国社保基金以委托投资方式进入证券市场。截至2009年12月31日，全国社保基金委托证券市场投资总收益近1600亿元。

2009年

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，中国开始进行新型农村社会养老保险的试点工作。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

2010年

全国社会保障基金理事会召开第三届理事大会第三次会议，明确提出建设一流社会保障资产管理机构。

2010年

全国人大常委会通过《社会保险法》，明确了国家财政有为社会保险提供资金支持的责任。