浅谈村级财务管理中存在的问题及思考

朱敏婧

近年来，村级财务管理中依然存在诸多漏洞，并伴随新情况、新问题，使村级事务趋于复杂化，村级上访事件不断增多，绝大部分上访事件是因为村组财务管理混乱引发，涉及村干部的经济问题。在新形势下，如何加强对村级财务的监管，促进农村发展与稳定，是当前的一项重要而紧迫的任务。

一、存在的突出问题

1主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”过程中有的集体资产未处置，极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不人帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。

2专项资金管理不善，使用不当，目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居委存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部门和村级各项经费的支出，从而挤占了失地农民的养老保险金，失地农民的社会保障得不到保证，引发了各种村级矛盾。

3村级财务管理规范化程度不够高。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件。

4农村财务监管措施不得力，违纪现象时有发生。目前涉及村级财务管理的制度，虽然有章可循，但实际执行中却不尽人意。主要表现为财务开支监督不力。一方面，“一只笔”现象多有发生。擅自突破审批权限规定。几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔”签字人账。另一方面，开支用途随意性大，非生产性开支严重。有些村干部利用手中的权力，置集体、农民群众利益于不顾，用农民的血汗钱为个人谋福利，挥霍无度、大吃大喝，一些村仅吃喝就达上万元。调查结果显示，有48％的村民所在村的财务收支审批权由村主任或村支书掌管，有23％的村民指出村会计工作有过违法乱纪现象。

二、加强农村财务管理的制度与措施

搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，增加农民收入，促进农村集体经济健康发展，对于推动基层组织建设和廉政建设，提高依法行政水平。对于维护农民群众的根本利益。化解农村矛盾，密切农村党群干群关系，保持农村社会稳定具有十分重要的意义。

1提高农村财会队伍业务水平，是加强农村财务管理的一个重要方面

要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，执证上岗，严把用人关；同时改变个别领导说了算，财会人员工作依附性强的状况。农村财会人员应加强业务学习、业务培训和业务考核，不断提高财会人员素质和业务水平。

2强化农村财务制度的执行力度，严肃财经法纪

村级财务管理法律法规建设是村级财务管理科学化、规范化的重要保障。将财务管理制度提高到法律法规的地位，一方面，可以加强财务管理制度的执行力度，保证各项财务管理制度能长期稳定地、彻底地执行下去；另一方面，可以使村级财务管理有法可依，广大村民能依法行使其监督权力，做到有法必依，执法必严，违法必究，逐步扭转人治大于法治的不良局面。

3提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。

3.1建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。

3.2切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。

3.3严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度。

4认真落实村务公开、民主管理制度

落实村务公开、民主管理制度，是为了把民主监督和民主理财真正地纳入到农村财务管理工作中。首先，在村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，必须首先经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督：其次，每到期末。村集体经济组织应定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题通过村务公开栏等不同形式列项公布，以增强财务工作的透明度。