区域普及学前教育的思考

刘云龙

学前教育是基础教育的基础、终身教育的开端，对促进幼儿在早期的全面健康发展、提高义务教育质量、全面提升国民素质、缩小城乡差距、促进教育均衡发展具有重要意义。

当下，我国的学前教育发展状况相对滞后，全国各地普遍存在幼儿“入园难”、“入园贵”的现象。据统计，2007年我国学前三年教育的毛入园率仅为44.6%，2008年为47.3%，是我国各级教育中普及率最低的学段，落后于世界平均水平，在九个人口大国中，也位于巴西（2004年，68%）和墨西哥（2004年，84%）之后。而且，我国的学前教育普及率存在显著的城乡差距。2007年全国城镇学前三年教育的毛入园率为55.6%，而农村仅为35.6%。由此可见，学前教育不仅成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也是满足民生重大需求中的一个急需解决的突出问题。

一、 现阶段我国普及学前教育所面临的主要问题

1. 农村学前教育现状堪忧。（1）真正意义上的“入园难”。由于农村学龄人口呈下降趋势，使原有的许多村小被撤销合并到镇中心校。这种农村小学布局的调整，使得主要依靠村小附设的学前班来完成学前教育任务的农村学前教育，受到严重冲击，许多学龄前儿童因此失去接受学前教育的机会。同时，因并校而额外增加的住校费，给农村家庭增加了一笔不小的开支。因此，不得不放弃让孩子上幼儿园。

（2）学前教育硬件设施匮乏。农村的幼儿园往往被称为幼儿班，不足入学年龄的幼儿共处一班。幼儿园场所不规范、设施不配套、教学条件简陋、活动器材缺乏。有的幼儿园租赁民房，有的使用闲置房，电线老化、围墙裂缝或倾斜，面积小、采光差，存在着极大的安全隐患。

2. 城镇学前教育办学机制僵化，引发“入园难”现象。现今，我国城镇的幼儿园大致可分为三类：第一类是价位适中的公办幼儿园；第二类是高品质、高收费的民办幼儿园；第三类是低品质、低收费的民办幼儿园。在这个大背景下所引发的“入园难”现象，并不是真正意义上幼儿园稀缺导致的“入园难”，而是“难”在了家长对幼儿园的需求上，致使一个“三难”问题出现：即公办幼儿园少，难进；民办高品质幼儿园贵，想进却没钱；民办低品质幼儿园便宜，想进却不情愿。所谓的“入园难”，是“入好园、入高品质园”难。

3. 办园条件良莠不齐，阻碍学前教育发展。一些民办幼儿园，特别是一些家庭作坊式幼儿园，由于办园条件有限，没有足够的幼儿户外活动场所，幼儿整天被关在屋子里，见不到阳光，呼吸不到新鲜空气，没有足够的玩、教具，且师资水平低、保教质量差，与幼儿的身心发展规律相悖，严重阻碍了学前教育的发展。

4. 幼儿教师短缺、队伍不稳定，整体素质亟待提高。幼儿教师的职业状况，直接影响着学前教育的发展。然而，我国现阶段主要存在着幼儿教师数量不足（尤其表现在农村）的问题，此外还存在着幼儿教师身份不明确、工资待遇差、同工不同酬等现象，造成了幼儿教师心态浮躁、工作倦怠、队伍不稳定、素质参差不齐等问题，严重制约了学前教育的健康发展。

二、 现阶段我国普及学前教育的建议性措施

1. 建议国家尽早制定《学前教育法》，依法保障学前教育的普及和发展。综观世界各国发展学前教育的经验，结合我国学前教育发展现状及我国国情，为促进我国学前教育更快、更好的发展，使我国现有的学龄前儿童接受公平、适宜、健康的学前教育，我国应加快学前教育立法进程。通过学前教育立法，明确学前教育的地位、性质、任务、办园条件、入园年龄以及幼儿教师任职资格的认定标准、程序，待遇保障；规范学前教育机构的审批和管理；规定各级政府和相关部门的职责。出台《学前教育法》，不仅有利于完善和健全我国依法治教的法律体系，更是普及和发展我国农村学前教育的有效措施。

2. 创建学前教育经费保障机制。综合考虑我国学前教育的发展现状及发展的现实需求、客观的经济状况和经济发展趋势，为加快学前教育事业的发展、弥补教育经费不足，需多渠道筹集学前教育发展资金。例如，建议国家发行“幼儿教育彩票”。其发行、销售、管理，可参照“体育彩票”和“福利彩票”的模式。

3. 普及学前教育的“瓶颈”在农村。农村学前教育发展滞后，城乡差距显著是我国普及学前教育的突出问题和解决难点。为加快普及和发展农村学前教育，首先要明确政府和相关部门的职责，即应将农村学前教育的普及和发展，纳入新农村建设规划及当地教育发展规划，作为发展农村公益事业的重要内容。同时，建立起农村学前教育发展保障机制，即以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主、低收费为主的保障机制，确保农村学前教育的普及，使适龄的农村幼儿有幼儿园可上，上得起幼儿园。

4. 合理布局学前教育机构建设，使城镇发展规划与幼儿园建设并轨。各城市、县区要按照当地人口密度，设计好本地的学前教育机构建立规划，并与当地城市发展规划相整合，使新建居民区、改建居民区有配套的幼儿园。此措施由当地政府行政管理部门作为建筑用地审批的必备条件，凡没有规划学前教育机构布局的房地产开发项目，一律不予审批。幼儿园的设计标准，可按当地教育行政部门提供的标准设计。现有居民区尚未有配套幼儿园的，可由当地政府、教育行政部门出资或通过“招、投标”的方式，动员有能力、有兴趣、能办好的社会力量，通过新建、扩建或对现有小区配套幼儿园的改建等措施，解决和满足城镇幼儿入园的需要。

5. 立足现有师资资源，科学培训，持证上岗。鉴于我国目前幼儿教师队伍的现状，尤其是农村幼儿教师队伍的组建现实以及我国普及学前教育的规划目标，筹建“幼儿教师培训基地”，是解决和改善现阶段幼教师资现状切实可行的途径。现岗每位非幼师专业毕业的幼儿教师，应根据实际情况接受离职专业培训，系统学习《幼儿心理学》、《幼儿教育学》、《幼儿卫生学》基础课程和“五大领域”（健康领域、语言领域、社会领域、科学领域、艺术领域）教学活动设计。此外，幼儿教师还要接受“弹、唱、说、画、跳、计算机”技能训练。培训结束后，经考试合格，持证上岗。