浅议境外资源勘查与开发

戴涛杰 郝胜利 尚东汇

摘要：境外资源勘查与开发是我国经济发展和资源利用的必要补充，实施中也面临着各种问题。

关键词：境外资源 勘查与开发

随着我国国民经济快速发展，我国的基础工业得到迅猛发展，对资源的需求量也与日俱增，一些关系到国计民生的重要资源已经不能满足国内要求。加强境外矿产资源勘查开发工作是缓解我国资源紧缺，确保国家经济安全的重要战略举措。在当前全球金融危机形势下，我国境外矿产资源勘查开发面临难得的机遇，也存在着诸多挑战，我们应抓住机遇，树立全球化理念，研究与探讨境外勘查与开发的路子。

一、我国境外资源利用情况

我国的境外资源利用开展于改革开发之后。在计划经济年代，国力弱，工业基础底子薄，为了国家紧俏物资进口，需要出口廉价的资源换取外汇。如秦皇岛煤炭港口，一直是我们出口日本的专用港口。我国稀土资源丰富，但是由于我们自己的稀土元素提取技术不好，所以大量的稀土原料未经加工直接出口到日本和欧洲国家。

随着我国经济的飞速发展，资源消耗加大，需求量激增。近年来，我国主要短缺矿产品对外依存度日益增高，石油、铁、铜等许多矿种的对外依存度已超过50%。钢铁行业中，国内企业进口大量的铁矿石，如宝山钢铁公司现代化炼铁炼钢生产线需要的原材料为高品位的富铁矿，而我们国家的铁矿一般都是贫矿，所以完全需要进口澳大利亚的铁矿石。首都钢铁公司在90年代开始在南美投资建矿建设选矿厂，通过开发资源和建设选厂，一方面可以满足自己特种资源的需求，同时也可以将铁矿资源在国际领域中进行贸易。我们国家的石油和天然气短缺，在进口的同时，也在中东及非洲地区，加大了油气资源的勘查力度。

二、我区境外资源勘查与开发的实施

我区境外资源勘查与开发近几年来发展很快。勘查工作的实施主体有国家和自治区国外矿产资源勘查风险勘查专项资金、地勘单位自有矿权的勘查、社会法人的矿权和合作勘查等，取得了不少成绩。每年通过我区的口岸进口大量的煤炭和铁矿、多金属资源。

内蒙古地勘局在境外资源勘查与开发方面工作开展较早，合作的首选目标主要为近邻蒙古国与资源大国俄罗斯，在东南亚国家和地区也开展了不少工作。

三、境外资源勘查开发也存在着诸多困难和问题，主要体现在以下几个方面

1.境外资源勘查与开发的目标国家主要是发展中国家，如非洲国家和东南亚国家，这些国家的一些共同特征是国家经济较为落后，工业不发达，主要依赖廉价的初级矿产资源出口来换取外汇。这些国家的地质工作程度低，许多地方都没有开展地质工作，国家地质技术力量薄弱，资金短缺，因此需要我国投入大量的地质技术力量和资金，带动当地矿业水平整体提高。

2.境外资源勘查与开发会遇到各种不确定性因素。首先是政治因素。政局不稳定、政策不透明、国家缺乏信誉等。第二是基础地质资料匮乏。第三是社会问题，如地方雇工的素质、社会治安、地方风俗等。第四是劳务纠纷，近年来在南部非洲的南非及赞比亚等国家爆发了劳资双方的矛盾纠纷，出现了罢工、打砸抢甚至暴乱，出现了人员伤亡，个别地方排华情绪严重影响了中国企业在当地的工作安排。第四是国内企业的无序竞争及政府扶持力度弱。

3.另外，我国“走出去”的矿产资源勘查开发企业在国际市场上竞争能力较弱，导致了很多企业经营失败或是资产大量流失。

四、境外资源勘查与开发的对策

1.认清形势、因地制宜，制定可行的勘查与开发策略，调整矿产资源勘查开发国际化指导理念。

2.内练队伍，提高企业的核心竞争力和国际化竞争能力。

3.依靠政府的政策导向，同时也要借助政府的监管。

4.加强国外矿产资源的综合研究，加大专项资金的支持力度。

5.建全境外勘查开发投资的配套体系，加强监督力度，改善投资环境。

矿产资源国际化战略是我国国际化战略的组成部分，更是矿产资源战略的组成部分，目前我国矿业企业境外勘查开发投资规模在不断扩大，取得了积极成效。随着我国境外勘查力度的不断加大，将大力提高我国矿产资源可持续发展保障能力，为我国矿业的科学发展，经济社会科学发展起到积极的推动作用，使我们真正得享受境外资源勘查带来的收益。