浅析建筑工程管理中的工程担保机制

高尚义

［摘要］ 随着社会的发展，我国的各项制度在逐步完善，工程管理中的工程担保机制也不例外。作为我国起步比较迟的制度，工程担保机制使工程建设项目中合同管理环节的责任感以及约束力不断增强，工程担保机制在建筑工程管理中发挥着越来越大的作用。

［关键词］ 工程；担保机制；重要作用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 017

［中图分类号］F273.7［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）06- 0036- 02

１工程担保机制概况

工程担保机制是指在工程建设活动中，担保人应合同一方的要求，向另一方做出书面承诺，当委托人或被保证人不按照合同行事，导致债权人受到损失时，担保人在金额或者期限内应该代为履行合同。工程担保机制不但可以维护建筑市场秩序有序进行，还能对参与工程各方守信履约进行保证，以实现公正、公开的风险管理机制。

２我国推行工程担保机制的必要性

２．１ 工程担保机制有利于保证合同履约

由于建筑产品使用寿命长，需要比较多的资金投入，工程质量的好坏直接关系到人民群众的生命安全。这些年来，工程事故屡有发生，而归根结底，发生的原因则是承包商对合同的履约责任心不强，总是心存侥幸，依靠偷工减料来赚取更大的利润。工程担保机制则可以对他们起着约束作用，如果工程担保机制得到广泛推行，就可以很好地避免这些情况的发生。而工程担保机制，不管是低保额无条件保函或者高保额有条件保函，都可以对承包商对合同的履约能力起着保证作用。这是因为，担保人在对承包商提供担保时，肯定会对承包商的信用情况以及履约能力进行深入的了解，而另一方面，担保人往往是专业做担保业务的，对方方面面了解比较透彻，因为担保人要承担相应的责任，所以他们会比较细致地做好担保这项工作。在工程建设过程中，担保人万一发现承包商出现不能履约的情况，担保人会进行调查，并及时采取措施。所以，工程担保机制不但可以防止工程质量问题事故的发生，对承包商拖延工期时间问题也可以很好地解决。

２．２ 工程担保机制有利于消除建设腐败

调查资料显示，近几年来，在查处的一些经济案件中，有４２％以上的案件是跟工程建设有着紧密联系，可以这样说，几乎所有的腐败案件都和工程建设有关，有些工程负责人为了自己或单位的利益，对招投标采取非法手段，对整个建设市场进行严重的破坏，这样做的结果是导致豆腐渣工程的出现，并引发一系列腐败案的发生。所以，工程担保机制可以对建设领域里的腐败进行消除，从而避免豆腐渣工程的发生。

２．３ 工程担保机制是和国际市场接轨的需要

随着社会的发展，国际上工程交易中心不可缺少的一个条件就是工程担保机制。不管是承包商还是设计人，想要获得工程，肯定要先取得担保或者购买一定的保险。所以，为了和国际惯例接轨，让国内的建筑企业在国际市场提高竞争力，提高质量和风险意识，开展工程担保机制变得很有必要。工程担保机制已经有上百年的发展历史，这个发展历程同时也表明，工程担保机制在防范工程质量风险和对建筑业的社会成本进行降低等几个方面起着很重要的作用，虽然工程担保机制在我国还不够完善，还比较薄弱，不过引进符合我国国情的工程担保机制迫在眉睫，这也是我国建筑企业参与国际竞争的必备条件。

２．４ 工程担保机制是进一步规范建筑市场行为的需要

近些年来，建筑市场时常发生有些建筑企业违反规定对工程进行转包，或者出借证照，有些业主则对建筑企业的工程款进行无限期的拖欠等问题，而工程担保机制的引进，不仅可以对各方的风险意识进行强化，使各方明确自己的责任感，并带动索赔机制发挥作用，由此，可以对工程管理中的责任不清或者相互扯皮的情况进行改变，对建筑市场的行为进行规范，从而提高行业素质。

３工程担保机制的重要作用

３．１ 工程担保机制作为一种经济手段，可通过“守信者得，失信者失”的原则，建立起优胜劣汰的市场机制

担保人在提供工程担保时，为了自己的经济利益，肯定要对被担保人的实力、资质、诚信进行全面调查，并在履约的过程中对对方进行监督，使当事人不得不规范行为，提高行业素质，并对工程质量和施工工期做出保证。如此，那些信誉好、业务水平高的企业就能接到很多工程，而那些信誉差的企业必然接不到工程，并最终退出建筑市场。

３．２ 工程担保机制可以促进建筑市场的健康发展，可以对债权人的利益起到保护作用

在国际市场上，对于一些土木工程的招投标，经常是谁的价格低，谁就能中标，所以，为了对这一方式进行保障，就必须建立完善的工程担保机制，这其中，包括对投标的担保，对预付款的担保，以及履约担保和保修担保等。因为有这项担保机制，促使承包商不敢以太低的价格进行投标，也不敢以低于成本的价格进行投标，他们只有通过自己的实力以及很好的信誉来得到工程，这样，就能保证工程招投标的公平和公正，达到合理、科学的效果。

４工程担保机制在实行中存在的问题

（1）对工程担保的需求不足。根据这些年来的情况来看，很多承包商或者发包人缺乏工程担保意识，有的甚至对工程担保机制一点也不了解，就算有的会了解一些，其实也只了解到皮毛而已。

（2）有的承包商认为自己守信誉，无需工程担保。由此，必然影响工程担保机制在建筑行业上的推广。

（3）在短期内，因为担保公司增长过快，他们相互之间为了抢夺业务，导致了市场混乱，影响市场的健康发展。因此，工程担保同样需要监管部门的监督，没有监管市场的监督，担保市场机制将无法长久地进行下去。

（4）主管部门重视不够。因为我国担保机制起步晚，在担保机制实施过程中，强制性执行的力度不够，在招投标过程中，随着大环境的变换和项目的变化，主管部门所做出的要求不一致，往往随着政策的变动而变动。

主要参考文献

［１］席建林．推行工程担保制度法规必须先行［Ｊ］．河北工程招标与投标，２００３（４）.

［２］段永辉，王建声．论保证担保制度在工程中的作用［Ｊ］．建筑管理现代化，２００３（４）．

［３］［日］草刈耕造，邓晓梅.公共工程合同新履行保证制度［M］.北京：中国建筑工业出版社，２００４.

［４］卢谦.建设工程招标投标与合同管理［Ｍ］.第2版.北京：中国水利水电出版社，２００５.