拓展浦东物联网产业新格局

王欢

如今，物联网已经成为一个耳熟能详的名词，并跻身世界新一轮信息产业战略制高点，发展物联网对于促进经济腾飞和社会进步具有重要现实意义。为此，上海市浦东新区以国家物联网“十二五”发展规划为契机，努力使物联网产业成为改造传统产业、提升社会信息化水平的重要举措，同时成为加快发展方式转变、推进自主创新的又一突破口。

物联网是战略性新兴产业的重要组成部分，对加快转变经济发展方式具有重要推动作用。国务院2012年2月发布的《物联网“十二五”发展规划》（以下简称“《规划》”），旨在加快物联网发展，培育和壮大新一代信息技术产业。为此，浦东新区正在积极对接国家发展战略，加快完善政策体系，进一步推动物联网产业在新区加快发展。

国家物联网“十二五”规划特点

在国家物联网“十二五”发展规划中，主要体现了四大特点：

明确发展目标。《规划》阐明到2015年，我国物联网在“核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广”等方面，取得显著成效，初步形成“创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局”。

突出示范工程。《规划》确立了九大类重点应用示范工程，有望形成成熟、可持续发展的物联网运营模式。这九大类工程分别来自三大领域：经济运行中的重点行业，如工业、农业、流通业等；基础设施和安全保障领域，如交通、电力、环保等；社会管理和民生服务领域，如公共安全、医疗卫生、智能家居等。

重视安全保障。《规划》将物联网安全提到了新高度，指出目前物联网安全形势十分严峻，要建立以政府和行业主管部门为主导、第三方测试机构参与的物联网信息安全保障体系，从政策法规、标准规范、技术保障能力等多角度，全面提升物联网安全保障水平。

强化四大重点。要在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果；研究制定200项以上国家和行业标准；培育和发展10个产业聚集区；扶持100家以上骨干企业。

浦东产业现状亟待突破

浦东新区依托扎实的电子信息产业基础，在物联网产业领域具有先天优势。截至2011年，新区物联网企业达201家，占上海市物联网企业总数的67%，同比增长8%。2011年，浦东物联网产业实现营业收入500亿元级，同比增长约50%，约占上海市50%。虽然浦东物联网产业取得了长足发展，但从目前情况来看还存在四方面问题：

首先，标准制定与核心技术有待完善。浦东企业无论在国际物联网标准还是在国家物联网标准上，参与度都不够。虽然华为、中国移动、大唐电信、中兴通讯等实力企业，很早就开始参与物联网相关组织标准的制定，但至今收获不大。同时，物联网关键技术和核心技术的突破进展也较慢。尽管位于浦东的公安部第三研究所、中国电信上海研究院和中科院上海高等研究院等各级研发机构，在智能传感器、传感器网络和节点等感知技术、物联网应用中间件、海量数据存储与处理、物联网信息安全等领域，取得一定突破，但专注于物联网专业领域的研发机构较少，基础和核心专利技术所占比重较小。

其次，产业基地和园区建设有待完善。浦东拥有张江物联网产业化核心示范基地、国家射频识别产业化（上海）基地、张江物联网专业孵化器等多家物联网产业发展促进机构，具备从材料、技术、器件、系统到网络的完整物联网产业链。但物联网是行业交叉性较大的产业，在产业化过程中，主管部门间的协调与互动仍显不足，行业、地区、部门之间的壁垒仍然存在。此外，还存在主导产业、相关产业和配套产业的区域划分尚不明确，各园区内部企业、园区之间企业的产业链分工尚未形成，相互协作和信任的基础尚未建立等问题。

再次，规模化应用和商业模式有待创新。浦东物联网规模化的行业应用较少，商业模式创新不够。上海张江RFID与物联网应用测试公共服务平台、上海智能标签RFID展示中心等公共服务平台，仅仅面向物联网产业后端的RFID产业，在规模化应用中所起的作用不是很大。移动、电信、联通三大运营商2011年已积极投身物联网公共服务平台建设，但运营商所看重的是提供公共服务平台所附加带来的非物联网产品和业务，这些没有得到显著提升，导致其推动物联网公共服务平台的积极性不高。

最后，专项政策和投融资支持有待加强。新区层面专门针对物联网产业发展的专项政策缺失，对国家级和市级政策没有相关配套措施，与北京、无锡、杭州、重庆等地政策相比更是毫无优势。目前，能争取的政策支持往往都来自国家和市里，而浦东新区仅从既有体系中尽力挖掘可用政策，缺乏针对性。同时，以产业链顶端龙头企业和国家、地方级研发、推进机构为主体的物联网产业投资基金还未孵化。

破解发展难题

作为新兴产业之一，物联网的发展需要经过先导应用和应用推广后，才能进入快速发展、不断成熟的阶段。这一过程的完成，需要与各类行业应用、个人应用紧密关联，更需要政府出台相关政策，打破行业垄断，降低行业进入壁垒，实现跨行业合作。这样才能促进产业链整合和完善，从而实现物联网产业的持续发展。

加强社会力量引导，培育市场化的标准研发制定机构。联合公安部第三研究所、中国电信上海研究院和中科院上海高等研究院等科研院所，以及华为、中国移动、大唐电信、中兴通讯等实力企业，共同组建物联网标准研发制定机构。目前，中国移动物联网研究院已落户无锡，要积极推动电信运营商物联网研究院落户浦东。

集中园区优势，形成有效的产业链分工。产业基地和园区建设是物联网产业集群发展的重要载体和根本。建议以张江高科技园区、金桥进出口加工区为核心，根据园区自身的综合优势和独特优势，确定主导产业、相关产业和配套产业，形成有效协调的物联网产业链。并以此为基础，园区内企业逐步形成既有相互竞争、又有资源共享和专业分工所形成的协作，完善相关的产业集群。

重点推进物联网在优势领域的应用。物联网产业发展还应抓好带动性强的应用载体。一是以社会物流和企业物流为载体，推进物联网在物流、制造、流通、海关、检疫、医药、防伪等领域的创新应用。二是以车辆为载体，推进交通运输、交通管理、物流跟踪等领域的创新应用。三是以第二代身份证为载体，推进公安、工商、税务等政府领域的创新应用。四是以动物耳标为载体，推进动物检疫、跟踪等领域的创新应用。

加快建设和完善公共服务平台。通过政府BOT模式，建设相关物联网识读器和物联网识读标识，同时支付给电信运营商相关通信费用，并将通过项目运营取得的收入，作为相关设备和通信费用的补贴。政府BOT的模式，将为电信运营商的传统核心网络、数据业务带来新的增长点，可大大增强电信运行商的积极性，推动物联网公共服务平台的建设，带动一批中小企业的物联网应用。

设立物联网产业相关专项资金。一方面，建议在正在起草的《浦东新区进一步鼓励软件产业和集成电路产业转型发展的若干政策》产业投资基金中，设立物联网产业专项资金，重点支持产业示范工程、关键技术公关项目和公关服务平台项目建设。同时，对获得国家、市专项资金的项目，给予较高比例的区级配套。在专项资金的基础上，引导财政资金向物联网企业倾斜，积极帮助拟上市企业做好上市融资工作。另一方面，加快培育以产业龙头企业和国家、地方级研发、推进机构为主体的物联网产业投资基金，填补浦东空白。目前，国内已有大唐电信发起成立的中国首支物联网产业基金、江苏中科发起成立的中国物联网产业投资基金等多支物联网产业基金。

帮助企业提升创新能级水平，获得国家物联网产业专项资金。国家专项一般于每年3月份开始申报，申报流程一般为区级经济信息化委预审推荐，市级经济信息化委汇总初审，国家工信部会同财政部组织专家进行项目论证，并确定是否纳入专项资金计划（详见下表）。建议相关职能部门采取专项政策宣讲和申报辅导会等方式，积极帮助企业做好申报国家有关专项的辅导推荐工作。

物联网企业可申报的部分国家专项资助计划内容列表

在《浦东新区推进物联网发展行动计划(2010-2012)》中，是这样描绘浦东新区物联网产业发展蓝图的：要推动物联网成为千亿级产业，形成以张江园区为核心、较为完善的物联网产业体系和空间布局，聚集一批具有核心竞争力的优秀企业，形成年产值50亿元以上企业1家、年产值10亿元以上企业2～3家、年产值1亿元以上企业8～10家。我们有理由相信，经过各方的共同努力，浦东物联网产业必将迎来新一轮发展高潮。