重赏之下的垃圾发电

李好

国务院办公厅的一纸通知，使垃圾发电再次成为投资热潮。2012年4月29日公布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，对垃圾焚烧项目建设提出了量化要求：到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力要达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。

此前的3月28日，发改委曾发文上调了垃圾焚烧发电的上网价格，规定垃圾发电全国统一标杆电价为每度0.65元。

风电和光伏上网标杆电价的确定及相关政策扶持，曾极大地促进了行业的发展。在巨大的市场前景和利好政策刺激下，垃圾发电，是否会迎来新一轮爆发式增长？

政策力挺

垃圾是现代城市的“繁荣魔咒”，当城市化进程加快时，垃圾围城现象也变得日益严重。据相关统计数据显示，我国目前已有2/3的大中城市被垃圾包围。在中国能源网CEO韩晓平看来，垃圾发电企业不赚钱也没关系，其重要性不仅在于发电，更在于处理城市垃圾，将之变废为宝。

目前，我国城市主流的垃圾处理方式，是将垃圾进行卫生填埋。但是，填埋场需占用大量土地资源，随着城市人口压力的剧增，这一处理方式变得难以持续。此外，即使使用技术最先进的防渗膜产品，也无法彻底解决垃圾填埋后的渗滤液导致的污染土壤和地下水的风险。

焚烧发电是处理垃圾的另一种选择。它占地少，不仅可以处理垃圾，还能产生资源，受到政府的大力提倡并不奇怪。按“十二五”规划的量化要求，我国在生活垃圾无害化处理设施建设上的总投资将高达2636亿元，其中超千亿元将投入垃圾焚烧发电。

在此背景下，北京市提出，在今年年内，要将垃圾焚烧比例提高到20%；今年10月，位于门头沟区首钢鲁家山矿、号称“亚洲最大”的垃圾焚烧发电厂有望试生产，年处理生活垃圾预计将达100万吨。除了北京，上海市也将建设11座垃圾焚烧厂，江苏省、广东省分别规划了14个和13个垃圾发电项目。

垃圾围城的压力、卫生填埋的弊端、政策层面的利好，都在促使各地密集上马垃圾发电项目。这场盛宴也少不了各路资本的身影，国内首只专注于节能环保产业投资的基金—中宸基金日前向媒体表示，基金中约100亿元将用于投资垃圾发电项目。

投资机会

目前，我国的垃圾发电率还不到10%，相当于每年白白浪费2800兆瓦的电力，被丢弃的“可再生垃圾”价值高达250亿元。从市场前景来看，垃圾发电企业仍大有可为。

垃圾发电企业收益稳定，收入来源不仅包括垃圾处理补贴和售电收入，还包括税收优惠、供热收入、售渣收入等。对于企业而言，发改委政策的出台，规范了垃圾焚烧发电项目的价格，对于企业而言是重大利好消息。在全国31个省市中，目前仅广东、浙江、上海三地的垃圾发电上网电价高于0.65元，因此，垃圾发电上网电价的整体水平上调将显著提高企业在发电项目上的收益。

拥有四个垃圾焚烧发电项目的上市公司天津泰达（000652）公关部负责人向《新财经》记者表示，国家出台的补贴政策对企业是好消息，也有利于垃圾发电产业的长期发展。另一家上市公司光大国际（00257.HK）也宣布，公司投资7.5亿元，在宁波市开建垃圾焚烧发电项目，其中一期项目计划于2013年底建成投运。根据光大国际官网资料显示，目前其在山东省、江苏省项目的平均上网电价均低于0.65元/度，若这些项目实行统一标杆电价，光大国际将受益明显。

韩晓平告诉记者，垃圾发电在技术、市场运作上都已经高度成熟，新政策对目前的垃圾发电企业影响不大，更大的刺激作用是鼓励外来者进入这一领域，“重赏之下，必有勇夫”。尚普咨询发布的《中国城市垃圾发电市场报告》宣称，垃圾发电厂稳定收益期为25年，建厂前期投入虽大，但收益稳定、运营成本低廉加之政府大力扶持，能为投资者带来稳定高额的收入。

对于新进入者，与垃圾发电相关的设备制造企业、工程建设企业、垃圾发电运营企业都存在投资机会。按“十二五”规划，到2015年全国城市垃圾处理能力如果要达到55万吨/日以上，需要进行大量基础设施投资，其中，垃圾焚烧设备未来5年的市场总需求约为300亿元。垃圾焚烧设备中最核心的垃圾焚烧锅炉，之前我国大型焚烧厂主要引进国外产品，随着国内技术的成熟，未来存在大量进口替代和设备升级空间。

阻力重重

但是，要看到的事实是，与风电、光伏相比，垃圾发电的发展有着更大的阻力。社会公众对垃圾发电始终抱有敌意，多地的垃圾发电项目曾因公众反对而爆发的群体性事件陷入停滞。

韩晓平认为，公众对垃圾发电的接受需要一个过程。对于引起民众恐慌的二噁英排放，在韩晓平看来，这是一个被放大了的问题，目前的技术成熟，二噁英排放程度实际上已经很低。他向记者描述，他在美国曾居住的社区不远处就有垃圾焚烧厂，但空气环境很好，没有任何不适感，二噁英等敏感污染物数据也及时向社会公开。他建议垃圾发电企业关键要做好管理和选址，同时适当补贴附近居民。

但中科院热能所夏姓研究员则对记者表示，“大跃进”式地上马垃圾发电项目，令人担忧。他告诉记者，发达国家对垃圾发电态度消极，美国从1995年开始停止了此类项目的建设，并把建成的厂逐步关停；德国、荷兰等国都颁布了“焚化炉禁建令”，逐步减少垃圾发电厂数量。以日本为例，其焚化炉从高峰期的6000多座下降到了现在的1000余座。他同时还指出，公众对垃圾发电的反对并不是无理取闹，国外相关技术虽然成熟，但目前国标未确立、监管制度缺失和国内企业管理和技术上存在差距，这些客观原因让社会不能忽视垃圾发电厂对环境的负面影响。

如何促进行业的健康发展仍需政府和企业为之努力，但不可否认的事实是，已经得到了政策护航的垃圾发电行业，将伴随着推进中的难题和争议继续前行。