争食首都第二机场

刘金松

从北京到固安，过了永定河，路两边已经挂上了醒目的标语—“领航第二机场区”，“第二机场区”正在成为这个地段房子的卖点。

售楼员在介绍区位的时候，会告诉你，这里离机场只有十几公里，将来会通修到机场的地铁，并且会和大兴线相连，直达市区。也许是不想把话说得太满，看你将信将疑时，售楼员会补充说：“地铁肯定有，但是不是在咱小区门口不敢保证。”

虽然首都第二机场尚未获得国家发改委批准立项，但其所带来的影响力，却已跨越了行政边界。在第二机场选址所在地的大兴，由机场所带来的财富机遇，同样在以不同的方式上演。

靠拆迁致富

与北京动辄每平方米数万元的房价相比，一河之隔的固安，每平方米不到5000元的房价，显然要实惠很多。每到周末，固安的一些楼盘都会迎来不少北京的购房客。据孔雀英国宫的一位杨姓销售人员介绍，目前从北京过去购房，自住的不多，还是以投资为主。在该地产项目售楼部的平面图中，第二机场被显著标示出来，每来一个顾客，销售人员都会先从尚未立项的第二机场开始讲起。

同样是在第二机场上押注，同样是房子，在位于北京一侧的大兴，当地农民正在以另一种方式“创造”财富。

在大兴区榆垡镇上做建材生意的王建民（化名），正期待着拆迁致富的故事早一天在自己身上实现。2011年，他在自家半亩地的院子里盖了300多平方米的房子，按榆垡镇临近区域的拆迁赔偿标准，一旦拆迁，能获得250万～300万元人民币的赔偿。

而首都第二机场的拟选地址正在大兴区榆垡镇南各庄附近。因此，当地冲着机场拆迁而掀起的盖房潮，从2009年就已经开始，不过由于当地政府严令警告说，多盖也不多给，不建也不少给，所以，大家在建房的时候，还都有点犹豫。即便是建简易房，也需要成本，即便按700多元1平方米的建房成本计算，盖100平方米的房子，也需要十几万元。

但在2011年，榆垡镇一个村庄拆迁时，新盖的简易房政府也同样给了补偿，1平方米补下来在8000元左右。这十多倍的收益，让大家又重新燃起了希望。王建民把自家院里仅剩的菜园也铲了，都盖上了房子。

王建民的邻居们也没闲着，最多的一家建了1000多平方米的房子。为了盖房，有的还借了高利贷，有的去拉投资者，你来我院里盖房子，拆的时候，一人一半，还有人借高利贷，也有人买空地盖房子，拆不拆，你不用管，只要让他盖。

据王建民估计，去年一年，“大家都在盖房，新盖出一个榆垡镇”。“现在有的人家什么都不干了，就盼着拆迁呢。”王建民觉得光等还是不靠谱，房子也建得差不多了，他的建材生意又开始冷清下来了，干脆买个车，跑起了出租。

与民间骚动不同的是，2010年12月23日获批成立的北京新机场建设指挥部的新机场推进工作却低调得多。

2011年，北京新机场建设实现了独立法人运行：完成了航站区规划方案的国际征集、预可行研究报告和总体规划方案的编制工作；基本完成了航站楼单体建筑方案的招标，在七家国内外方案中遴选出三个入围方案；形成了北京新机场建设国家投资、股份公司并列建设、法人进行市场融资和社会化BOT（私人资本参与基础设施建设）、特许经营等模式投融资的初步方案等。不过，这些重要工作，在首都机场集团的对外宣传中却被有意“过滤”了。

争食“临空经济”

从1993年开始提出建设首都第二机场，到目前终于尘埃落定。据本刊记者获得的首都机场集团内部文件显示，这个服务首都经济圈并寄望以此推动京津冀三地融合的大项目，有望在年内“局部开工”。

根据规划，北京新机场定位为综合性大型国际枢纽机场，与首都机场形成双枢纽格局。首期规划建设用地40平方公里，4条跑道，航站楼面积70万平方米，客机位220个，年飞行量65万架次，航站楼满足年旅客吞吐量4500万人次。首都第二机场各类投资将达上千亿元。

这也让机场周边区域期望已久的临空经济有望成为现实。早在2009年，廊坊市就已总体规划开发建设100平方公里的临空经济区，如今这一规划已被上升为河北省发展战略。

与首都第二机场一河之隔的固安现代物流园，则以四川航空集团作为战略投资者，将着力发展现代物流业。此外，廊坊市与中关村科技园区管委会合作，将于固安大清河产业园区内共建固安中关村高新技术产业基地，作为承接北京乃至世界高端产业转移的战略平台，打造新的增长方式。

但受益最多的显然是机场所在的北京南城地区。北京市2009年底开始投资2900亿元用于南城建设，再加上首都新航城的启动，南城将迎来前所未有的发展机遇。

2011年，南方航空公司已与大兴区签署协议，将在新机场建设北京航空运营总部和顾客服务中心。2012年2月16日，首都机场集团下属的首地集团在大兴成立北京首地兴业置业有限公司，力求实现从“房地产开发商”到“临空地产开放商和运营商”的战略转型。

不过，固安政府一负责宣传的工作人员表示，和北京对接，搞合作，经常是热脸贴冷屁股：“北京是一个金饭碗，我们很主动，但人家不主动，现在是你要去傍人家北京发展。”比如空港物流园区想对接永定河北岸的新机场，桥的修建就是个问题。

在其看来，固安要想从机场中分得一杯羹并不容易。“大兴也在搞空港，咱搞空港跟人家优势没法比，从行政管辖，业界关系上，都没人家厉害，比如航空食品这一块，首都机场那都有现成的企业，业务直接就拓展过来了。”

中国民航大学综合交通研究所所长欧阳杰认为，新机场场址的确定对天津的呼应稍微弱一点，建成后，拉动更多体现在北京的南城和河北的廊坊。在其看来，目前新机场场址已定，以前京津冀三地对机场的竞争也就没有必要多说，关键是怎样下好新机场这盘棋。

欧阳杰认为：“首都第二机场地区的机场经济发展应成为引领京津冀地区区域经济增长的引擎之一；其航空城模式也应成为京津冀地区区域空间结构优化的契机。”

实现这一目标，还需要各方进一步加强协作。在欧阳杰看来，目前新机场周边主要由大兴区和廊坊市来运作开发，实际上很多战略性资源需要在国家层面协调。“现在层次比较低，区政府、廊坊政府在对接，这么大的一个国家级工程，国家级的资源要素在这聚集，要通盘考虑。”欧阳杰说。