一所小学重建的幕后疑团

高娜

山东省枣庄市峄城区阴平镇白山前小学，是由枣庄市峄城区发展和改革局批复的全区2011年25个校舍安全工程项目之一，在资金配套中不仅享受工程专款和教育费附加款，而且还有上级的扶持资金。

这所学校本可以在原地重建，然而，镇政府却不顾师生、家长的反对，执意违法占地，强行将学校建在了山坡上。而这里交通不便，危险重重。更为奇怪的是，反对违法占地、坚持原址重建的白山前小学校长张庆法，却被镇党委给予了党内警告处分，记者采访时，他对自己被处罚一事竟然毫不知情……

带着种种疑问和不解，记者近日赴山东省枣庄市进行了实地调查了解。

违建小学在责令停工声中照常施工

在枣庄市国土资源局峄城分局，记者首先调阅了关于峄城区阴平镇白山前小学非法占地案的卷宗。

卷宗显示：峄城区阴平镇白山前小学未经依法批准，擅自于2011年6月26日占用阴平镇章庄村东部白山南侧集体土地1621.3平方米建教学楼，形成非法占地事实。

记者随后到采访现场看到，目前峄城区阴平镇白山前小学主体已建成。

相关文件显示，在项目开工和工程实施过程中，枣庄市国土资源局峄城分局分别于2011年6月28日和7月20日，对白山前小学下达了《责令停止违法行为通知书》。但这些未能阻止白山前小学继续施工。

在一份日期为2011年8月15日的《峄城国土资源分局行政处罚集体会签处理单》中，办案人员对白山前小学的处理给出了如下意见：1.责令15日内退还非法占用的土地1632.3平方米；2.限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；3.对非法占用土地罚款4.8969万元；4.建议阴平镇党委给予峄城区阴平镇白山前小学校长张庆法、章庄村支部书记章慎彬党纪处分。

随后，记者又分别调阅了枣庄市国土资源局峄城分局关于阴平镇白山前小学张庆法、章庄村支部书记章慎彬的党纪处分建议书，以及中共峄城区阴平镇委员会关于给予张庆法同志党内警告处分的决定。

记者采访枣庄市国土资源局峄城分局王局长时问道：“新建阴平镇白山前小学违法事实确凿，峄城分局并多次下发了责令停止违法行为通知，但至今已过了10个月的时间，为何阴平镇白山前小学依然在违法施工中？”

王局长回答称：“阴平镇党委、政府在违法占地一事上一直比较蛮横，对我局多次下发的停工通知可谓是置若罔闻，视而不见。又因我局对于土地违法案件没有强制执行的权力，所以在将近10个月的时间里，只能眼睁睁地看着他们进行违法行为。”

记者还了解到，峄城分局的上级机关枣庄市国土资源局，曾于2011年10月20日，向白山前小学下达过一份《行政处罚决定书》。2012年2月27日，枣庄市国土资源局又向白山前小学下发了一份《履行行政决定催告书》，称白山前小学未履行相关行政决定，要求白山前小学于10日内，退还非法占地、拆除相关建筑物、缴纳罚款。

王局长透露，枣庄市国土资源局已于2012年3月12日，向峄城区人民法院申请强制执行《催告书》所列事项。至记者发稿时止，以上事项尚未得到执行。

校长为何变身为“替罪羔羊”

带着从峄城区国土资源局调取的相关材料，记者采访了此次事件的重要责任人——阴平镇白山前小学校长张庆法。

记者询问道：“当初改建学校时，为何没有在原校址上重建？”

张庆法说：“当初讨论建设新学校时，我就坚持在原校址上重建，但阴平镇党委、政府坚持要把新学校建在离原校址一公里之外的章庄村白山南侧。那里不仅不方便孩子的家长接送，还大大增加了学校建设的难度，因为不但要填平山坳中的一些大坑，还要把白山拦腰挖开。这对人力、物力、财力都是巨大的浪费。”

张校长还说，新校址的用地还侵占了枣庄市旭正建材有限公司的页岩矿矿区，为此这家公司已多次向他反映此事，但他也是无能为力。

当记者向张庆法出示两份对他的警告处分文件时，张庆法表现出了极大的惊讶和愤怒。他气愤地说：“阴平镇党委、政府这是在栽赃陷害！当初我就不同意另择校址建学校，是阴平镇党委、政府执意要在章庄村白山南侧重建学校。为什么现在却把所有的责任都推给了我？”

执法犯法为何还“理直气壮”

带着诸多疑问，记者来到了阴平镇政府就此事采访了蒋镇长，有了以下对话。

记者：“关于枣庄市国土资源局峄城分局对于新建白山前小学的用地定性为违法占地及多次下達停工、限期拆除违法建筑的通知，阴平镇党委、政府是否知晓？”

蒋镇长：“知道。”

记者：“那为什么镇党委、政府没有履行上述通知？”

蒋镇长：“第一，考虑到新建的白山前小学属于公益性项目；第二，由于新校址的土地审批手续时间跨度比较长，所以新学校的建设采取了边建边报的方式。”

记者：“那么目前来说，新学校的建设属于未批先建？”

蒋镇长：“对，属于未批先建。”

记者：“那么学校为什么没有选择在原校址上重建，反而选择在争议比较大的山地上？”

蒋镇长：“因为原校址的面积太小，不能满足重建的需要。”

记者：“据我们实地丈量，新校址的面积并不比原校址的面积大，而且交通条件极为不便，同时新校址紧邻山坡存在着诸多安全隐患，不知镇党委、政府对这些问题如何看待？”

蒋镇长：……

记者：“我们可以调阅一下关于新建白山前小学的审批及相关资料吗？”

蒋镇长：“资料都不在镇里。”

记者：“对于重建小学，国家下拨了多少资金补助？”

蒋镇长：“这个我不清楚。”

诸多争议抛脑后，真实目的为哪般

本是国家大力支持的民生项目，如今却变成了非法工程。而且新校址的选择也存在诸多争议，阴平镇党委、政府为何还要执意在此建设新学校？

记者走访了白山前小学学生家长和附近的村民。一位学生家长说：“把新学校建那么不方便的地方，他这里面是有原因的。”一位章姓村民说：“把学校建在山上边，他们那是醉翁之意不在酒，他们是有想法的。”也有附近村民认为，“新建学校的下面有个矿，镇政府看上人家的矿了。”

就在记者走访的过程中，学生家长、村民口中所说的矿场法人闻讯赶来，向记者反映情况。这位名叫朱富昌的人说道：“镇政府之所以非要选在这里建学校，根本目的就是想霸占我们这个矿，因为按照国家规定，以学校为圆心的300米半径内是不能开矿的，所以我们现在不能动工，每天都损失巨大。而他们的目的就是拖，拖垮我们为止。建学校只是一个幌子，达到目的了他们还得拆了。你们也看见了，要是单纯想建学校，哪能选在山上？”

朱富昌还诉苦称，“为了这个事，我们已经多次找阴平镇党委、政府协商，都没有结果。后来我们甚至提出说，只要他们另选地方，重建学校的资金全部由我们出，但他们仍然不同意。这件事到现在为止已经给我们造成了将近600万的经济损失。为此，我们还把情况反映到了区里、市里、甚至省里，但都没能阻止他们的违法行为。”

记者即将离开时，一位村民悄悄告诉记者，据他了解，“镇政府之所以这么大费周折地建这所学校，最大的原因就是这是个公益项目，不仅可以向国家申请资金补助，还可以难为矿区。向国家申请了560万，你看建这样的小学，最多也就200多万，可以套取国家的资金呀！”

无论事情真相如何，但阴平镇白山前小学重建的选址存在诸多争议，以及未批先建的违法行为是不争的事实，让记者不解的是为什么蒋镇长不愿让记者调阅新建小学的任何资料，而且拒绝透露国家补助资金的金额。如果真如蒋镇长所言，这是一个公益项目，那么这个项目的所有资料包括国家补助资金都应该公开、透明，又为什么遮遮掩掩呢？难道真的如百姓所言，有套取国家资金的嫌疑？

镇政府执意要将小学建在有巨大安全隐患的矿山前，又是否有不为人知的原因？为何要由坚持原址重建的学校校长承担非法占地的责任呢？对于阴平镇政府这种公然违法行为，难道枣庄市相关主管部门就视而不见吗？对于此事的未来走向，记者将继续关注。