二分院致力延伸法律监督触角

曹小航 戈证

日前，上海市人民检察院第二分院召开了参与加强和促进社会管理创新工作总结会。据悉，三年来，二分院高度重视发挥检察建议在堵漏建制、加强监管等方面的积极作用，努力使之成为检察机关促进社会管理创新的有力手段，共向案发单位、行政执法机关、行业主管部门等制发检察建议103份，收到回复并落实整改措施61份，为国家、集体和个人挽回经济损失3亿余元，取得了明显成效。

堵漏健制 推进城市平安建设

我们都不会忘记“11.15”特大火灾的发生。2010年11月15日下午，因电焊工无证操作，违规动用明火，施工中的本市静安区胶州路教师公寓发生特大火灾事故，导致58人死亡、71人受伤，直接经济损失达1.58亿元，社会各界强烈关注。

在市委、市院党组的领导和部署下，二分院成立专案组，对事故涉及的国家工作人员职务犯罪和相关刑事犯罪进行查处和办理。静安区建交委原主任高伟忠等26名被告人依法分别被以滥用职权罪、重大责任事故罪、受贿罪等提起公诉，法院均作出有罪判决，最高被判处16年有期徒刑。

为吸取“11.15”特大火灾事故的惨痛教训，堵塞建筑工程安全管理方面存在的漏洞，保障人身安全，二分院反渎局在查办案件的同时，立足检察职能，对案件所暴露出来的问题作了深入调研分析，并就加强政府投资的重大建设工程的职务犯罪预防工作，配合市检察院向市建交委发出了《“11.15”特别重大火灾事故渎职案件暴露出的问题及预防建议》。《检察建议书》指出了上海工程建设领域存在的有法不依、执法不严、管理混乱等问题，分析了造成这些问题的权钱交易、管建一体、缺乏监督等方面原因，提出了深入开展创“工程优质 干部优秀”工作、严格执行行贿犯罪档案查询制度等具体建议。韩正市长、沈俊副市长均作出批示，要求认真研处。

市建交委高度重视，及时进行了专题调研，从准确把握建筑市场存在的主要问题，切实提高政府监管的水平和切实做好政府投资重大项目建设职务犯罪预防工作等方面提出了改进措施，以推进城市建设管理领域方面工作制度的完善。

聚焦重点 服务大局保障民生

2010年，二分院先后办理了6起医保诈骗案件。

犯罪分子大量租用、借用他人医保卡，然后虚构病情到医院配药，再把药品贩卖赚取其中差价。案件共涉及医保卡200余张，涉案总金额超过400万元。

针对此类案件反映的医保基金管理和使用过程中存在的问题，二分院侦监处走访有关单位，深入开展调研，于2010年5月17通过市检察院向市人力资源和社会保障局制发《检察建议书》。《检察建议书》指出，诈骗医保基金案件频繁发生，暴露出医保管理部门联合执法及监督机制不完善、“代配药”制度存在漏洞等问题。同时，提出了加大监管力度、建立“代配药”定点医疗机构、加强对参保人员的监管等五点具体建议。

《检察建议书》引起了市领导的高度重视和支持，韩正市长作出批示，充分肯定检察机关积极参与社会管理创新的做法，要求政府相关职能部门加强和规范本市医保基金管理。

2010年11月3日，市政府召开专题会议，就检察院提出的问题和建议进行了深入研讨。同日，市人力资源和社会保障局及市医疗保险办公室根据检察院的建议，联合发出了《关于加强医保基金监管开展药品市场专项整治的工作建议》，提出了开展地下药品市场专项整治、建立医保监管联合工作机制、加强对违规医生的处罚力度等具体对策。医保管理部门的一系列工作举措，取得了良好的社会效果。

预防犯罪 推动反腐倡廉建设

2010年4月，二分院立案查处了长江计算机（集团）公司原董事长、党委书记焦自纯受贿、贪污案。焦自纯利用职务之便，收受贿赂200万余元，伙同下属公司负责人李之红贪污公款147.6万元。此外，集团下属企业长江新成计算机系统集成有限公司总经理胡亦邦等人也因涉嫌职务犯罪先后被检察机关立案侦查和起诉。

一个拥有数十家下属企业的大型国有集团，为何屡次发生主要领导成员职务犯罪案件？经过深入调研，二分院反贪局发现该公司在领导班子建设、企业决策制度和对所属公司管理等方面存在突出问题。经分析研究，于2010年9月向案发单位发出《检察建议书》并抄送市国资委。

随后，长江计算机（集团）公司党委函复通报了整改情况，提出要从加强领导班子组织建设和思想建设、完善集体议事决策制度等方面积极整改，堵漏建制。针对案件暴露出的企业国有资产管理混乱的问题，该公司还明确提出要制定财务风险预警工作方案，改进内审稽查方式，以强化财务信息动态监管，提升国资监管有效性。三年来，二分院在自侦和起诉职务犯罪案件过程中，通过检察建议书等形式，共为国家、集体挽回经济损失1亿余元。

建议表彰 树立典型弘扬正气

嘉定区江桥蔬菜批发市场是本市供应量最大的蔬菜批发市场，日批发量占全市蔬菜供应量的70%，是本市“菜篮子工程”的重要依托。红火的生意让一些不法分子动起了谋财的歪脑筋。2008年开始，从外地来沪的吴付银纠集一些社会闲散人员，在江桥蔬菜批发市场以暴力、威胁方式强行收取保护费，欺行霸市，影响极其恶劣。2008年夏季，本市部分蔬菜价格一度因此上涨了20％。

吴付银被举报后，逃窜到山东老家，给公安机关的追捕工作造成很大困难。江桥蔬菜批发市场党委书记王永芳得知后，多次到当地进行沟通，引起当地政府重视。最终，苍山警方将吴付银捉拿归案交付给上海警方。

司法机关取证时，菜商因害怕遭到报复，不敢将实情说出。王永芳得知后一一约见菜商，耐心地做工作。在王永芳深入细致的劝说下，10余名菜商逐步打消顾虑，纷纷站出来指证吴付银。最终，法院以寻衅滋事罪判处吴付银有期徒刑四年。

为表彰先进，弘扬社会正气，二分院向上海蔬菜（集团）有限公司发出《检察建议书》，建议对江桥蔬菜批发市场及王永芳同志予以表彰。上海蔬菜（集团）有限公司及时作出回复，表示及时宣传和表彰王永芳的见义勇为行为，构筑保障民生、维护稳定的坚实防线。