杨浦特色的法治建设之路

杨思轩

近年来，在建设杨浦国家创新型试点城区的进程中，杨浦区委充分认识到，法治建设对创新发展和社会和谐有着不可替代的推动保障作用，着力在体制机制、依法行政、司法公正、法律服务等方面探索创新，深入推进依法治区工作，逐步形成了具有杨浦特色的法治建设之路。

健全体制机制：着力提升整体工作水平

杨浦区从组织领导、工作机制、落实推进着手，形成了党委领导、人大监督、政府实施、社会参与的依法治区工作格局。

2005年杨浦区在全市率先提出建设法治化城区，并成立了由区委书记任组长、区政府主要领导等任副组长的依法治区领导小组，今年又对领导小组进行了调整充实，专门设置了专职副组长一职。为推进依法治区工作规范化，逐步建立了领导小组会议、成员单位季度工作例会、重点项目征选、督查推进等一系列工作制度。

将依法治区工作列入区国民经济和社会发展“十二五”规划，列入区委区政府年度工作要点，并作为一项重要内容列入部门年度绩效考核。去年9月份，杨浦区委专题调研法治城区创建情况，就创建中存在的问题进行研究，提出解决的措施，今年3月和4月，先后召开领导小组会议和依法治区推进大会，全面总结部署依法治区工作。

规范行政行为：着力提高依法行政能力

行政权力涉及经济、政治、文化和社会生活等各个领域，依法行政能力的高低直接影响着依法治区工作的实施。为此，杨浦区不断深化举措，规范政府行政行为，切实提高依法行政水平。

行政复议制度在化解行政纠纷、维护群众利益、促进社会稳定等方面发挥着重要作用。杨浦区不断畅通行政复议渠道，改进审理方式，积极探索行政调解和解，努力做到“案结事了，息议罢访”。2011年，共审结行政复议案件46件。为进一步提升行政复议的公正度和社会认可度，今年4月，杨浦区正式成立了由知名法学专家、资深律师等组成的行政复议委员会。这是继闵行之后本市第二家区级政府成立的行政复议委员会。

行政诉讼行政负责人出庭应诉，一方面反映了政府的工作作风，另一方面可以通过具体案例增强负责人对行政行为的违法性或不当性的认识。2008年，杨浦区制定了《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉暂行办法》，明确规定了行政机关负责人出庭应诉的范围、程序、评查办法等。实施至今，行政负责人共出庭应诉17起。以杨浦区公安分局为例，近年来先后有包括分局人口办主任、派出所所长等9名领导干部出庭应诉，这主要得益于该局按照《暂行办法》要求，结合公安工作实际，全面推行了执法部门科所队长出庭应诉制度，对出庭应诉职责和范围作出了明确要求，对人员确定、庭前准备、庭中参与、庭后评议等四方面出庭应诉工作流程作出了详细的规定，

为解决“有法不依、执法不严”等突出问题，在全区开展了2010年行政执法案件评查活动。对于发现的问题，主动与相关行政执法部门沟通，对于不符合现行法律法规的习惯做法给予提醒和纠正，对于执法主体的认定、重要法律程序的执行、自由裁量权行使是否得当、对相对人的诉权告知、法律文书的规范等提出意见和建议，对3家存在问题比较集中和突出的单位发出了法制建议书。

公正廉洁司法：着力强化司法保障力度

司法，作为公平正义的最后一道防线，与公民的切身利益息息相关。杨浦区法院在能动司法、司法为民和廉洁司法等方面创新举措，切实维护社会公平正义。

能动司法方面，2008年知识产权庭成立，全面实行知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判模式，2010年金融审判庭成立，集中审理金融案件和新类型民商事案件，先后举办国家创新型试点城区建设中金融审判与金融司法服务研讨会和以“创新城区建设与知识产权保护”为主题的城市法治论坛，探索从法律层面建立与创新城区建设相适应的司法保障途径。

司法为民方面，坚持“司法关注民生、审判贴近杨浦”的工作主线，从区情出发，发扬和创新“马锡五审判方式”和综治战线的浙江“枫桥经验”，逐步探索建立了一套社区法官工作机制，选聘12名优秀退休法官，组建社区法官队伍进驻12个街道（镇）社区，成立了4个巡回审判法庭，建立了相应规章制度，构成了诉调密切对接的“前店后厂”模式。杨浦区法院的“建立健全社区法官工作机制”被评为2009年“上海市依法治理优秀案例”。

廉政建设方面，强化各类廉政规定的学习，举办廉政警言警句征集评选，逐级签订党风廉政责任书，落实重大事项申报、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等监督制度，落实法官配偶为律师一方的退出机制，加大明查暗访，向特邀监督员、案件当事人发放《廉政监督征询意见表》。杨浦区法院防控廉政风险的做法在全国法院廉政风险防控工作会议上作了交流。

优化法律服务：着力营造良好法治环境

法律服务业，作为现代服务业重要组成部分，在推动科学发展、维护社会稳定、改善保障民生等方面发挥着积极作用。杨浦区司法局一手抓法律服务业发展，不断壮大法律服务队伍，一手抓法律服务质量，不断提高保障经济社会发展的能力。

在推动传统老工业城区向依靠创新驱动发展的新型城区转型的进程中，杨浦区重大建设项目非常多、旧区改造力度非常大，征收（动迁）任务非常繁重。面对素有“天下第一难”之称的征收（动迁），杨浦区司法局迎难而上，探索建立了律师参与拆迁工作长效机制，通过组织律师深入基地以开设“法律咨询服务窗口”、与旧改指挥部、街道、拆迁公司组成“四位一体”矛盾调解平台、设立巡回调解庭等形式，全方位全过程提供法律服务，促进阳光、和谐征收（动迁）。在这一机制的作用下，在短短三个月内，上海轨道交通12号线杨浦段长阳路站动迁户中近九成签约，内江路站与隆昌路站动迁基地动迁户更是在有奖期内100%签约。

杨浦区现有科技企业近五千家，其中为数不少是中小科技企业，他们普遍存在科技含量高、法律服务需求高却无力购买法律服务的情况。为此区司法局适时而动，与区科委等职能部门探索建立了法律服务进科技园区的长效机制。组织推选四维乐马、尚佳、凤凰等律师事务所与杨浦科技创业中心、五角场高新技术园区签订共建协议，在科技园区设立咨询点和咨询专线电话。以2011年为例，律师为园区企业提供免费法律咨询200余次，审查员工手册、劳动合同和对外合同近100件。

为充分发挥律师在社会管理方面的作用，进一步促进政府部门依法行政和帮助其防范法律风险，2003年5月成立的区政府法律顾问团，建立了一整套较为成熟完备的工作制度。成立至今，区政府法律顾问团共接受委托处理各类法律事务356件，出具法律意见书300余份，涉及起草审查协议、化解疑难纠纷、房地产开发、动拆迁、企业转制、招商引资等方面。

杨浦区现有科技企业近五千家，其中为数不少是中小科技企业，他们普遍存在科技含量高、法律服务需求高却无力购买法律服务的情况，为此区司法局适时而动，与区科委等职能部门探索建立了法律服务进科技园区的长效机制。