“开门、设座”,为民间资本营造公平竞争环境

庄聪生

市场准入“玻璃门”、“弹簧门”

现象依然存在

从去年上半年至今，全国工商联两次就中小企业和小微企业生存发展状况组织大规模调研，相应政策建议被中央和有关部门采纳。全国工商联为什么要两次开展小微企业综合调研，这和小微企业的重要性有关。随着我国社会主义市场经济的不断发展，小微企业大量涌现，目前已超过1000万家，加上3800多万个个体工商户，其从业人员已近2.8亿。小微企业一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定，在增加居民收入、满足市场需求、弘扬创业精神、推动技术进步、促进县域经济发展等方面发挥着不可替代的作用。但是小微企业规模小、经营分散，在经济出现较大波动时更易受到冲击。

去年2月—5月，全国工商联分四路赴17个省(区、市)的51个市区县实地调研，调研表明，中小企业的问题主要是小微企业的问题。今年2月—4月，以实体经济领域制造业、生产性服务业和高新技术产业为重点，全国工商联分五路赴17个省(区、市)的67个市区县，开展了全国性的小微企业“保生存谋发展”调研活动。

调研发现，一方面，小微企业特别是劳动密集型小微企业增长方式粗放、产业层次不高、协作配套差、创新能力弱等结构性问题较为突出；另一方面，受国际金融危机和国内外复杂多变的经济形势影响，小微企业面临着一些新的困难和挑战：一是市场需求持续低迷，市场竞争日趋激烈；二是生产经营成本快速上升，利润空间大幅压缩；三是税费负担偏重、资源环境约束进一步趋紧；四是融资困难问题依然存在，而且融资成本昂贵；五是体制机制问题还没有得到根本解决，市场准入方面的“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在。

在激烈的市场竞争中，一批小微企业努力抓住各种政策性机遇，勇于突破、敢于创新，主动调结构、转方式，取得了骄人的业绩。这些企业，有的坚持技术创新，潜心研发高、精、尖产品；有的依靠发挥市场反应灵敏、决策灵活的优势，积极进入新材料、新能源、生物医药、节能环保、高端制造等领域；有的积极融入产业集群发展，大幅降低生产经营成本，提升市场竞争力；有的精心培育自主品牌，集中力量做专、做精主营业务。

分类指导有保有舍

随着近两年工作思路的转变，全国工商联正实现从过去主要服务大企业到现在主要服务中小企业特别是小微企业的转变。以前，全国工商联的联系对象主要是实力较强、影响较大的非公有制企业。这些大的非公有制企业经过多年发展，经营管理相对规范，人才资源较为充足，遇到的困难相对较少。而小微企业处于创业初期，普遍面临招工难、税费负担重、贷款融资难等问题，应给予更多的关心和支持。

近年来，各级工商联一方面积极建言献策，为小微企业营造良好的生存发展环境；另一方面，充分发挥统战性、经济性和民间性有机统一的综合优势以及组织网络优势，在注重发挥商会优势、引导“龙头”企业以大带小、大力抓好信息服务、切实维护合法权益、树立宣传先进典型等方面，为小微企业保生存谋发展排忧解难。

今后，工商联要准确把握当前小微企业从依靠廉价劳动力和能源资源消耗向依靠技术、知识和资金投入转变，从低端向高端提升，从分散向集聚发展的趋势，充分发挥小微企业运行机制活、创新动力强、市场应变快的优势，用好用足重视小微企业发展的扶持政策，努力形成资金、人才、市场、技术、管理等要素的组合机制，走一条社会主义市场经济条件下的“专精特新合”发展道路。专，就是要专注，不盲目扩大，不轻易改弦易辙；精，就是要在质量上打造精品，管理上加强精细化；特，就是要利用小企业优势，做个性化产品，做特色产品；新，就是要在技术上、商业模式上创新；合，就是要融入集群、加入商会，握指成拳、抱团发展。

要看到小微企业有其自身的发展规律。保生存并不是保一切、包一切，该淘汰的就要淘汰。处在不同行业、不同发展阶段的小微企业，其需求有所不同。因此，必须坚持因地制宜、分类指导、有保有舍，引导小微企业健康发展。

工商联要切实转变政府职能，把服务市场主体和创造良好环境作为转变政府职能的重要着力点，在行政审批、市场准入、服务体系建设等方面为小微企业松绑、为实体经济服务。全面落实各项促进小微企业发展的政策措施，加快完善“民间投资36条”的实施细则，尤其是要为具备条件的小微企业进入垄断行业创造条件。

既要“开门”也要“设座”

“非公经济36条”和“民间投资36条”颁布以来，民营经济取得长足发展，但是，过高的准入门槛、过高的交易成本，使得民间资本找不到合理的投资渠道。所谓“玻璃门”、“弹簧门”问题一直困扰着民营企业。最近，交通运输部、卫生部、铁道部、银监会等部门落实“新36条”的配套实施细则密集出台。未来一个月内，还将有更多部委公布实施细则。对鼓励和引导民间投资进入垄断行业、促进非公有制经济健康发展将起到很好的推动作用。

一方面，放宽民间资本的进入领域，让民间资本真正进入垄断行业，有利于加快民营企业的发展，进一步丰富民间资本的投资手段和渠道，也有利于增加就业岗位，扩大内需，改善我国的经济结构；另一方面，引导民资进入铁路、卫生等基础领域建设，可以有效解决民间资本丰富却找不到出口与企业融资困难并存的难题，可以理顺民间资本发展方向。

但是各项政策措施从出台到落地有一个时间差，作为民营企业，要从自身出发，理解吃透政策，找准定位，量力而行。民资进入垄断行业，有机遇也有挑战。工商联希望地方各级政府对民资开放既要“开门”也要“设座”，给民间资本营造一个公平竞争的环境，将各项政策措施落到实处，使民间资本为我国经济繁荣和社会稳定作出新的贡献。