规划统筹 科学定位 推动县域经济健康发展

田文丽 王丽

县域经济是国民经济的基本单元，充满着活力，蕴涵着希望，壮大县域经济意义重大，是统筹城乡、统筹区域经济发展的新思维，是解决“三农”问题的新思维，是推进工业化、城镇化的新思维，是全面建设小康社会的新思维。

一、县域经济发展的现状

近年来，呼和浩特市县域经济有了较大的发展，县域人民生活水平有了较大的提高，但县域经济的发展整体滞后。从全国的情况看，我国中西部地区的县域经济总体是滞后的，而我市在西部地区又相对滞后。

（一）整体发展滞后

纵向比较，我市县域经济有了较大的发展，县域人民生活水平有了较大的提高；横向比较，我市县域经济的发展整体滞后。从GDP总量来看，在全国百强县中，东部沿海省市占85％，中部地区占10％，而我市一个没有。从全国的情况看，我国中西部地区的县域经济总体是滞后的，我市在西部地区又相对滞后，发展县域经济对我市而言已经到了刻不容缓的地步，同时发展县域经济也是全面建设小康社会、构建和谐社会的总体要求。

（二）发展速度减缓

从2010年的情况看，我市的5个县总体增速缓慢，总量也不高，经济总量占全市的28.5%，只有土左旗、托县、和林的GDP过百亿，其他2个均在50亿以下，在基数相对较小的情况下没有一个县的增长速度超过20%，这样一来严重影响了我市经济总量的迅速提高，成为我市的经济发展缓慢的一个主要问题。

（三）县域之间的差距较大

2010年县域经济创造GDP为536亿元，实现财政收入53亿元，只有1个县的财政收入突破20亿元，两个突破10亿元，还有2个县没有突破5亿元。土左旗是我市行政区划最早的旗，农业基础比较好，但是后期工业发展速度相对慢一些，从经济增长速度看不是最高的，但是发展潜力非常大。托县和和林县行政区划相对比较完，但是发展速度非常快，特别是第二产业的速度，工业园区的规模效益基本形成。武川县和清水河县行政区划相对也比较完善，但是由于受投资硬件环境影响发展相对缓慢。

二、县域经济发展的制约因素 （一）对外开放滞后

目前，呼和浩特市5个县的外贸依存度不仅远低于东部地区和全国平均水平，甚至低于西部地区的平均水平，外资利用度不到全国平均水平的一半。外商投资主要集中在基础设施和自然条件较好的托县和和林，而武川、清水河县还没有形成规模或基本上没有大的投资。除了对国外开放明显滞后外，对国内的开放也很不理想。这既影响了对资金、技术、人才等短缺资源的吸纳能力，也影响了资源配置效率的提高和企业经营机制的转换。

（二）城镇化进程滞后

目前，我市镇的规模普遍偏小，全市建制镇城区的平均人口为3500-5000人左右，低于全国6000人的平均水平。城市化进程滞后，延缓了城乡二元结构的改造，形成城乡消费断层；大量剩余劳动力滞留农村，导致人地关系高度紧张，阻碍农业生产力的变革和农业劳动生产率的提高；阻碍了第三产业的发展。

（三）县级政府缺乏必要的调控手段

随着上级政府垂直管理部门的逐步增多，县级政府调控县域经济发展的手段相应减少，政策协调的难度不断加大。此外，呼和浩特市大多数县的县级财政都十分困难，在行政事业人员的工资难以兑现的情况下，县财政根本无力增加建设性投资和扶持当地企业的发展。

三、如何推动县域经济的发展

如何进一步做大做强县域经济，抓住西部大开发的有利时机，全面推动县域经济的跨越式发展。从我市的角度看，发展壮大县域经济要从以下五个方面入手：

(一)提高城市综合竞争力

着力提高城市环境竞争力。加快中心城区建设，积极拓展城市骨架，加快路网、供排水设施、通讯、电力、燃气管网配套建设，不断完善城市功能，提升档次，以城区为中心，以好的乡镇为副中心，建成功能互补、特色鲜明的组团模式，切实增强城市的集聚功能和辐射力。进一步调整优化产业结构，突破性发展乳业、电力、电子、生物制药、冶金化工和机械制造六大支柱产业。依靠科技进步和发展高、新、尖技术，实施“名牌”战略，争创一批国家、省名牌产品，特别注意环保产业的发展和可持续经济模式的开发。

（二）加快发展乡镇经济

依靠工业化致富农民。整体推进城乡产业结构战略性调整，走城乡经济融合和三次产业联动发展的路子；坚持工业立乡、项目强乡，巩固和扩大招商引资成果，大力发展外资经济和民营经济，不断壮大乡镇经济总量。依靠产业化提高农业综合效益。稳妥推进土地、山林承包经营权流转，促进资源优化配置，逐步发展适度规模经营；大力发展特色农业、订单农业，培育优势农业品牌，加快农业产业化进程，使农业规模效益不断提高，特别是畜牧业的发展在我市显得更为重要，积极推进畜牧养殖业的技术水平，切实农民收入不断增加。依靠城市化减少农村人口。统一制定城乡规划，实现城乡建设互动并进，加快小城镇的基础设施建设和功能提升，改善农村生态环境和生产生活条件，进一步完善小城镇建设的各项政策，引导农村人口向城镇有序流动。

（三）坚持内源与外源型经济同步发展

坚持“引进来”与“走出去”相结合，抓好外源型经济发展，进一步营造好亲商、安商、富商的投资环境，大力构筑发展平台，降低外商投资成本，推动现有外资企业增资扩产，以商带商。重点引进高科技、高税收、环保型项目，推动招商引资由数量型向质量型、效益型转变。 大力促进本地民营经济发展。继续落实好国家、省、鼓励民营经济发展的各项政策，切实做到税收政策平等、收费标准平等、金融支持平等、市场准入平等、政府服务平等。降低进入门槛，支持民间资本参与国企改革、基础设施和公用事业项目建设，鼓励有条件的企业“走出去”。

(四)速度与质量兼顾发展

要加快发展，做大总量。强化园区带动，大力培植优势板块经济，进一步加大招商引资力度，加快项目带动作用，使各个县域逐步形成各具特色的园区经济。通过减政放权，放活县域经济的发展空间，使县域经济得到迅速增长。要注重质量，提高效益。鼓励企业面向市场开展科技攻关，增强自主创新能力、核心竞争能力和规模扩张能力，积极引导和推动有能力的企业形成一批拥有自主知识产权和驰名商标的大企业大集团。

(五)关注民生发展

坚持富民优先，广泛开展“农家富工程”。力争使大部分的农户围绕特色产品有一个致富项目、一个掌握致富技能的明白人、一个劳务创收人；坚持“多予、少取、放活”，实行城乡劳动力同等竞争、同等就业、同工同酬，使农村居民收入与全市经济发展水平相适应，让广大农民普遍得到更多的实惠。突出抓好就业和再就业工作。健全公共就业服务制度，认真落实税费减免、社保补贴、小额贷款、免费服务、免费培训等各项促进下岗失业人员再就业的扶持政策。

（作者单位：1.内蒙古交通物资有限责任公司;2.内蒙古公路工程局）