中国入世十年民生回顾

晏清

摘要:从2001年中国正式成为WTO成员国，中国对外开放进入崭新的阶段,回顾入世十年，中国在社会、经济、政治等方面均取得了巨大成就，特别是对就业、收入、消费、教育、生活便利和行政效率等方面都产生了巨大、积极的影响。

关键词:民生;WTO;回顾

中图分类号：F743.2 文献标识码：A 文章编号：1003-3890(2012)07-0093-04

现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义的民生概念延伸到经济、社会、政治、文化等领域。此概念充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但由于缺乏政策措施的可操作性，反而容易忽视民众对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善。狭义的民生概念着眼于社会层面，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护状况等。换而言之，狭义的民生概念，从人权角度是民众的全部生存权和普遍发展权；从需求角度是实现民众的生存权利相关的全部需求和普遍需求；从责任角度，保障和改善民生是我们党和政府施政的根本出发点和落脚点。

2001年12月11日，我国正式加入WTO，成为WTO的成员之一，标志着我国对外开放进入了一个更加全面的、更加深入的和更加开放的新阶段。一方面，根据WTO的最惠国待遇原则，我国自加入之日起，立即享受其他所有成员国所享有的全部权利，如关税减让、市场准入等。另一方面，作为新成员必须缴纳一定的“入门费”，制订关税减让表，逐步降低进口关税；逐步取消许可证或配额等非关税壁垒，逐步实现贸易便利化；在国内税收方面给予成员国国民待遇；逐步开放包括金融、保险、零售、旅游、运输和教育等服务业领域；减少对外商投资条件和领域的限制，逐步使外资企业享受国民待遇；废除和停止实施与世界贸易组织规则相抵触的法律、法规和规章；政府有关经济管理的政策法规变化必须提前公布并透明化等。

加入世贸组织十年来，我国在社会进步、经济发展等方面取得了巨大的发展变化。我国一直是全球吸引外资最多的发展中国家和全球第二大外资引进国，年吸引外商投资达500亿美元以上，2011年中国实际使用外资的金额超过了1 160亿美元，同比增长了近10%，连续19年名列发展中国家利用外资第一大国。我国的对外投资也显著增加，截至2011年我国对外直接投资3 642亿美元，对外投资收益也高达1 280亿美元。根据联合国数据库显示，我国2010年已成为全球第二大经济体，第一大外汇储备国，第一大出口国和第二大进口国。

构建社会主义和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众“有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养”，生活幸福，过上好日子，总体而言，入世十年以来，人民生活明显持续改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全，中国人民享受到了从没有像今天这样幸福的生活。本文主要从收入分配、就业、教育、社会保障等民生角度分析入世给中国民众带来巨大变化。

一、外企成为主要就业渠道

就业是民生之本，入世以来，外资企业增加了社会就业规模，增大了个人的就业机会和选择余地，外商投资企业已经成为我国劳动力就业的主要渠道之一，是我国国有企业下岗职工、农村劳动力和大学毕业生的主要就业渠道之一。入世十年来，随着对外开放水平的提高和对外开放领域的扩大，外商投资企业的数量将大大增加，原有就业结构显著升级，劳动密集型产业获得了新的发展空间，农村劳动力加快向城市转移。由于我国出口贸易的飞速增长，年增长率超过20%以上，2011年，进出口贸易总额达超过3.6万亿美元，其中出口约1.9万亿美元，特别是加工贸易出口为我国解决了近2亿的农村剩余劳动力就业。根据《中国统计年鉴2011》数据表明，外资企业吸收城镇就业人数高达1 823万人，分别占全国城镇、全国就业人数比重的5.26%、2.40%，比2000年分别提高2.24%、1.5%，入世十年，城镇居民在外企就业增加了近1200万人。农村剩余劳动力的大量转移大大促进了我国城市化的进程，一夜间圆了广大农民的城市梦，据不完全统计，2011年我国城市化率已接近50%。

二、城乡居民收入持续增长

国民收入分配是民生之源，入世十年来，在经济全球化和区域经济一体化浪潮中，国有企业改革的深入化给城乡居民就业观念带来了转变，多种形式就业和自谋职业已被越来越多的城乡居民所接受，收入来源多元化，促进了城乡居民家庭收入的大幅度增长。随着我国GDP年均增长率达到10%，人均国内生产总值从2001年1 038美元上升到2010年4 481美元，也为我国城乡居民收入带来了快速增长，城乡年平均收入增长率高达11%左右，生活水平得到显著改善。入世十年来，城乡居民收入水平逐年提高，收入增长幅度远高于入世前，2010年，城镇居民人均可支配收入19 109元，比2000年增加了12 829元；农村居民人均纯收入达到5 919元，比2000年增加了3 666元。城镇部分居民除了正常的工资收入之外，还有了投资股票、房产等财产性收入，体现了“改革发展成果让人民共享”，广大人民群众都过上好日子。

三、消费水平显著提升

入世十年来，城乡居民家庭消费的产品数量和种类明显增加，缓解国内消费品供求结构性矛盾，释放中高收入群体消费购买力存量，城乡居民的衣食住行和文化娱乐等消费来源、消费范围、消费习惯的转变受到来自世界各国全方位的影响。随着城乡居民收入增长，城乡居民生活消费也发生了巨大变化，由入世前的温饱型消费发展模式升级为小康型消费发展模式。2010年，城镇居民和农村居民人均消费支出分别达到13 472元、4 382元，比2000年分别增长了8 473元和2 712元，城乡居民生活质量显著提高，食品消费质量提高，品种日益丰富，食品消费水平由过去简单的吃饱吃好，转变为品种更加丰富，营养更加全面，消费质量逐年提高，恩格尔系数（食品消费比重）逐年下降（分别下降4个百分点和8个百分点）。消费结构发生明显变化，开始追求文化、教育、艺术等精神消费需求。百姓享受到了更加丰富多彩的消费生活和消费体验：更丰富的休闲生活、更优质的进口食品、更优质的私人理财服务、质优价廉的保险服务、更多的进口影片等。

从国内消费而言，入世十年，汽车迅速进入家庭，中国从自行车大国迈入汽车大国；入世十年，由于电信行业对外开放，市话、长途、手机费、漫游费用全面大幅度下调，电话初装费、手机入网费、手机双向收费成历史；从进口消费而言，入世十年，电子产品关税大幅降低，手机、电脑、相机越来越好用，价格越来越便宜。中国在开放商品市场和服务市场方面充分履行了相关协定，合理调整关税征收范围、税率结构和征税环节。中国平均关税由2001年的15.3%降至2010年的9.8%，并且取消了进口配额制和进口许可证制。通过优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥了进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。

由于进口商品关税的降低，价廉物美的“洋品牌”如期而至，从根本上打破了某些行业的价格垄断和“霸王条款”。这些行业为了生存也不得不向百姓让出更多的既得利益，许多纷纷加快了改革和竞争的步伐，产品价格全面下调，服务质量普遍提高，最终使百姓得到更多的实惠。因此，从汽车、名表等奢侈品到蔬菜瓜果等日常消费品，如今在中国几乎没有买不到的进口商品。中国在2010成为世界第二大进口国、第一大出口国，中国人民由此享受到了自由的世界市场所带来的便利，老百姓的生活水平得到很大提高。过去只能靠朋友出国顺便带回的进口商品，今天在百货公司的柜台里、超市的货架上随处可见，居民能轻易买到进口产品，生活更加便利。

入世后旅游业的对外开放以及众多国家宣布为我国居民旅游目的地国家以后，受益最大的是普通老百姓。从十年前的出国“走马观花”到如今的海岛“纯休闲”；从老生常谈的“新马泰”到如今在东欧、中非甚至南北极“品质游”；从因公、商务为主导到目前下至小学生上至老人随意出游……出国游玩已从奢侈品变为了快消品，普通家庭有了享受入世后在出游选择上的极大空间。2001年，中国公民出境游目的地有18个（含港澳），出境旅游人数1 213万人次。2010年我国公民自费旅游目的地国家和地区达到141个，正式实施开放的旅游目的地达到110个，2010年出境旅游人数5 739万人次，预计2011年出境旅游人数为6 500万人次；2001年全国旅游业的总收入是4 955亿，而最新的2010年数据为1.57万亿。同时整个“十一五”期间，我国跃居全球第四大入境游接待国和亚洲第一大出境游客源国，居民人均出游率达1.5次，旅游直接就业达1 350万人，旅游消费对社会消费的贡献超过10%。随着我国加入世界贸易组织，越来越多的外国顾客到我国来旅游，除了2003年受到“非典”的影响和2008年、2009年的受到经济危机的影响，我国十年来入境旅游人数大体呈现快速增长态势，同时外汇收入也显著增加，为我国的经济发展和居民的生活提供了收入来源。

四、教育投资多元化

教育是民生之基，消费经济学理论将居民消费划分为三个层次：生存、享乐和发展。“生存”为最低层次，主要是指衣食消费，“发展”为最高层次，主要包括教育、文化娱乐等方面。入世十年来，我国城镇居民的消费层次处于享乐和发展之间，教育消费等“发展”前景看好。随着居民生活质量的提高，以及教育改革的推进，居民家庭教育投资观念不断加强。子女不仅仅要上学，更加追求上好学校，同时课外还要学外语、学电脑、学音乐等等，成年人工作以后也不放弃继续深造的机会，出国留学热引来许多发达国家的青睐，纷纷打入中国以此来争夺中国这块丰富的教育消费市场，入世十年来，居民在教育方面的支出增长显著。

1988—2000年我国自费出国留学人数增长比较缓慢。但在入世后的10年里，我国自费出国留学人数增长迅速，由2001年的76 052人增长到2011年的 314 800人，增加了238 748人，增长了近313.93%。由此说明，十年前出国留学只是少数精英或少数富家子弟的梦想或专利，但是随着中国入世后，越来越多的国家接纳越来越多的留学生以及我国居民收入的快速增长，出国留学已经成为寻常百姓家子女学习深造的选项之一。中国留学生成为欧美等主要国家以及日本、澳大利亚和新西兰外国留学生的第一大国。同时随着我国教育业的对外开放，中外合作办学，特别是高等教育领域在我国已经相当普遍，外国名牌大学也已经开始在我国建立分校，为我国的适龄学生提供了更多的选择和便利。

五、民众生活便利化

随着我国服务业的逐步开放，零售业的沃尔玛、家乐福等大型零售商落户中国；日本佐川宅急便、美国联邦快递等运输业的进入。外国零售商的进入，带来了我国零售业质的变化，掀起了我国大型超市的零售时代。同时其他的零售业态如直销、专营和特许经营等也在我国快速发展，为居民生活提供不同的服务。外国快递公司的进入，促进了我国物流业的大发展，从而又带动了网络零售业的快速扩张。这些外国服务业的进入不仅为我国居民提供了高质量的服务，而且带来了服务的新理念，促进了我国服务领域的竞争，大大提高了我国服务业的水平，方便了广大民众的生活。同时食品行业纷纷进入中国，让我们能在家门口享受来自世界各地的美味；一些著名的衣服企业抢占中国市场，让我们在节省成本的同时，也让我们体验到了青春的美丽；外国汽车的大量进入，让我们成为了梦寐以求的有车一族；众多电子等行业的进入，让我们享受高科技来给我们的快乐等。总而言之，世界贸易组织的加入，让普通大众享受到了生活的便利。

六、行政效率透明化

以前广大老百姓去政府机关办事的印象是门难进、脸难看、事难办。入世受到影响最大的是行政审批制度，WTO透明化原则促进了行政透明化、效率化。入世十年来，带来了这个领域翻天覆地的变化，党和政府加快了行政体制改革步伐和力度，按照“转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的原则，加快建立法治政府和服务型政府。通过加快转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能；积极理顺市场和行政关系，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预；继续优化政府结构、行政层级，推进大部门制改革，降低行政成本。据不完全统计，当时仅国务院70个有审批权力的部门拥有2 854项审批项目，省级政府行政审批项目多则2 000多项，少则1 000多项。在上述2 854个审批事项中，只有11.8%是依据国家法律设定的，那些依据部门文件和部门内设司（局）文件设定的审批事项则占到了36.8%的比例。

在2001年多哈会议结束后的短短几个月时间，政府在转变职能、打破审批经济怪圈方面迈出的步子，比过去20多年还要大。为了从制度上源头上规范行政审批，2004年行政许可法开始实施，有关行政许可的专项清理紧随其后迅速展开。截至2005年底，共清理行政许可依据2 5554件，废止3 981件，修改2 493件。近几年我国行政审批制度改革取得了明显成效，国务院部门和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半。但目前行政审批项目仍然过多，审批权行使不够规范，有的与WTO要求还有一定差距。因此，我国各级政府还需要继续深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，完善行政审批方式，简化和规范程序，制定操作规程。当然，减少行政审批决不是撒手不管，而是要创新管理制度和方式。

七、民众思想全球化

入世以来，经济全球化极大地推动公众的思想解放，在全社会树立以公平竞争为基础的思想意识和价值观念，人们已经摒弃了旧思维、接受了新观念，学会并适应竞争、参与竞争、在竞争中求得生存和发展。对于部分百姓而言，为了提高自己的业务技能和综合素质，增强个人竞争能力，加强学习外语，以便在未来激烈的竞争中找到自己的位置。认真学习、研究和掌握世界贸易组织的规则、协议和条款，积极参与国际竞争。

入世是我国改革开放的一个里程碑，并使我国走上了改革开放的不可回头之路，入世十年改变了我国的社会经济生活的方方面面，不一而足，本文仅仅从民生角度阐释了普通老百姓能够切身感受的一些明显变化和可喜成绩。

责任编辑、校对：关 华