农村动物防疫工作存在的问题及对策

王孝忠 欧阳艳 张忆群

中图分类号：Ｓ８５１．３３文献标识码：B文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０12）07-0018-02

随着畜牧业的不断发展，动物疫病也不断增多，一些传染性疾病如禽流感、猪链球菌病、猪高热病等对人类身体健康和安全构成威胁。动物免疫接种是预防动物疾病发生的重要手段，关系到农产品的安全和人类的健康，是畜牧业健康持续发展的重要保证。但是，当前在我国广大农村地区，由于各种因素，动物防疫工作仍面临巨大压力，尤其是随着社会主义新农村的建设及畜牧业的不断发展，陈旧的动物防疫体制已远远不能适应畜牧业发展的需要，存在防疫密度不高、防疫质量不高等问题，影响了畜牧业健康持续发展。

１农村动物防疫工作的现状

（１）农村动物防疫工作主要包括对猪瘟、羊痘、鸡新城疫、口蹄疫、禽流感等疾病的防疫，其防疫形式，一种是由乡镇政府和所辖村签订动物防疫承包合同，由乡镇政府人员带领村动物防疫员逐村对动物实施免疫；另一种是由乡镇基层防疫人员组织村动物防疫员逐村对动物实施免疫。

（２）村动物防疫员一般由村动物诊疗员兼职，是农村动物防疫工作的重要组成部分，他们没有固定工资和补贴，在很大程度上他们的大部分时间主要是从事动物诊疗或第二职业，往往是在需要进行动物防疫时，才由乡镇兽医站组织起来开展防疫工作，影响了动物防疫工作的正常开展。

（３）农村家庭散养动物防疫工作主要在春、秋两季进行，动物疫病的程序免疫技术主要应用于畜禽规模养殖场。虽然政策规定要求月月补防，但是由于没有专职的防疫员，落实不到位。

（４）有的乡镇政府每年拨出一定的专项经费用于防疫工作，但部分乡镇政府由于财政紧张，仅拨少量防疫专项经费，致使畜禽防疫工作开展困难。

（５）部分山区的人口和养殖量小，经济比较落后，村动物防疫员防疫难度大，这些地方往往是重大动物疫病防控最薄弱的地方。

２当前农村动物防疫存在的问题

２．１基层畜牧兽医站的重要性未充分发挥

基层畜牧兽医站在重大动物疫病防控中发挥着十分重要的作用，中央对此也给予高度重视。但是有些地方政府对基层畜牧兽医站的重要性认识不足。从目前来看，基层畜牧兽医站绝大多数定性为自收自支的集体事业单位或是被解散，仅仅保留２名左右的检疫人员，基层畜牧兽医站只能在防疫检疫中收取极少的费用，无法保障兽医工作人员的经费开支。很多在编的畜牧兽医站工作人员，也靠从事第二职业来谋生，有的干脆转行下海打工，出现了“网破、线断、人散”的局面。近年来，就国内外而言，重大动物疫情形势十分严峻，急需一支能战斗在基层、工作在基层的畜牧兽医队伍。

２．２村级动物防疫队伍力量薄弱

首先，村级动物防疫队伍报酬无法解决。一部分村级防疫员每年的补助费很低，仅靠春、秋两季防疫的注射收费连基本生活都很难保障。其次，村级防疫员社会地位不高，甚至安全也得不到保障。据报道，四川某市畜牧兽医人员陈某、王某在强制免疫时遭受暴力反抗，导致受伤住院。笔者也亲历过多起养殖户拒绝强制免疫的情况。因此，村级动物防疫人员普遍出现厌“战”情绪。再次，村级动物防疫队伍素质有待提高。因为报酬低，社会地位不高，大专院校毕业生很少有愿意从事村级动物防疫工作的，导致现有村级动物防疫队伍文化程度较低，知识结构陈旧，不能适应现代动物疫病防控的需要。

２．３防疫意识淡薄

少数地方政府对防疫工作重视不够，以至影响了防疫工作的落实。而广大农户受经济条件和传统思想的影响，“重养轻防，重治轻防”的思想严重，动物防疫意识淡薄，更有个别农户抵制强制免疫，认为免疫是为了赚钱，致使农村动物防疫工作相当被动。还有部分动物防疫员文化程度低，年龄偏大，技术较差且培训、交流机会少，认为做好了畜禽防疫工作，就会影响诊疗收入，这种“以病养医”的思想也严重影响了防疫工作的正常开展。

２．４科学防疫执行难

一是病死畜禽不能依法正确处理，尤其是一些经济欠发达的村组，一些农户谎报、瞒报，甚至阻碍他人报告动物疫情。疫情发生后，瞒报、阻碍执法的现象严重，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制。由于农村动物防疫工作在乡镇环节措施无力，客观上失去执法主体，加上村级动物防疫队伍力量薄弱，对依法处理病死畜禽失去有效监督，导致不少地方病死动物随意丢弃。二是不能依法对饲养的动物进行免疫接种，对拒绝防疫的钉子户无法说服，免疫存在漏洞。由于村级防疫队伍组织松散，对分散的饲养户缺乏强制约束力，不能依法对饲养的动物进行免疫接种，使免疫接种密度在规定的时间内达不到要求，综合防治效果较差，在部分村组甚至出现了免疫失败现象。

２．５防疫经费投入不足

经费问题一直是制约防疫工作正常开展的一个瓶颈。尽管政府对某些疫苗实行了免费供应，但免费供应外的其他疾病的疫苗费以及低值易耗品、应激反应治疗、畜禽死亡赔偿等费用没有落实到位。一些必备的防疫物资无钱购买，简陋的设备不能更新和补给，无法适应防疫工作的需要。如防疫所用的药棉、酒精、针头、注射器等低值易耗品得不到保障，极易留下疾病传播的隐患；疫苗冷链系统不完备，防疫员无专门存放疫苗的冰箱和冷藏瓶，疫苗效价难以保证等。

３对策

３．１理顺体制，健全防疫队伍，确保村级防疫人员待遇

乡村兽医是动物防疫的主力军，动物防疫、检疫和畜牧技术推广任务基本都靠他们完成，总结２００６年我国南方各省市猪高热病流行的教训，乡村兽医力量薄弱是主要原因之一。在新形势下，特别是当前各类重大动物疫情的频繁发生对动物防疫工作提出了更高要求，而乡村兽医力量薄弱已成为首要矛盾，如不能尽快解决，将成为我国动物防疫乃至畜牧业发展的瓶颈。一是要将乡镇兽医站的人、财、物划归县（市、区）畜牧主管部门管理。同时将乡镇兽医站在编人员工资纳入县（市、区）财政预算，并足额发放，以保证他们能安心从事防疫工作。二是提高村级动物防疫员待遇，以增强村级动物防疫队伍的稳定性。三是不断完善市、乡（镇）、村三级防疫网络，不断将有知识、懂专业、热爱畜牧兽医工作的年青人纳入到动物防疫队伍中来，使村级动物防疫队伍不断壮大、力量不断增强。四是进行人员分流，将从事经营性活动的人员推向市场，从事公益性活动的人员留在畜牧兽医站，只有这样才能保持基层畜牧兽医站组织和队伍的稳定，从而在保障畜牧业发展、防控重大动物疫病、保护人类健康和公共卫生安全中发挥出应有的效能和作用。

３．２加大对相关法律、法规的宣传，明确养殖业主防疫主体责任

动物防疫是一个长期的重要性工作，在宣传上要坚持常抓不懈，并要建立动物防疫责任制。当前要抓好基层领导干部、动物防疫员，特别是养殖业主的《动物防疫法》及相关的配套法规的宣传工作，使广大畜牧养殖者了解动物防疫工作的重要性。宣传科学养殖技术，提高养殖业主的防疫意识，做到养殖大户主动防疫，散养户积极配合防疫，并且树立“防重于治”的观念，加大对违法行为的查处和宣传。营造一个良好的动物防疫氛围。

３．３加强疫病监测和流行病学调查工作

要加强市、县两级动物疫病预防控制机构建设，特别是要加强动物疫病监测和流行病学调查能力建设和经费保障。各级动物疫病预防控制机构要常年开展动物疫病监测和流行病学调查工作，对本地的动物疫情动态进行预警，制定适合本地具体情况的动物疫病防控措施和免疫程序，使动物疫病防控工作做到有的放矢；要对动物疫病防疫效果进行监测评估，对未达到要求的要及时查找原因，进行补免，使动物疫病防控真正产生实效。

３．４搞好动物检疫，抓好以检促防

对农村畜禽散养户，实行仔猪阉割前后给仔猪、母猪注射猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗，佩戴免疫耳标，填发免疫证明，建立免疫档案；春、秋两季对猪、牛、羊各注射一次口蹄疫疫苗，对家禽注射禽流感、鸡新城疫疫苗，对种公猪注射猪瘟、口蹄疫疫苗。围绕“三个结合”搞好产地检疫。一是产地检疫与防疫的结合，在对畜禽进行临床健康检查时，查看免疫标识，回收免疫证明。未免疫的动物由防疫员进行补免，两周后重检合格方可出具产地检疫证明；二是产地检疫与屠宰检疫的结合，凡进入屠宰场的动物必须查验或回收产地检疫证明；三是产地检疫与运输监督相结合，凡是调出县境外的动物，必须凭动物产地检疫合格证明才能换取《出县境动物检疫合格证明》和运载工具消毒证明。

３．５加强防疫监督管理，健全动物疫病防控长效机制

各级畜牧兽医主管部门要强化防疫前的技术培训、防疫中的督促指导和防疫后的检查考核，每年春秋防疫前要有计划地聘请专家对乡村动物防疫员进行培训，让他们掌握提高畜禽免疫接种效果的方法，如疫苗保存、使用剂量、注射方法、注意事项以及疫情的发展动态等，提高村级动物防疫员素质。要严格按照合同监督动物防疫员的防疫质量和防疫密度，增强动物防疫员的责任感和积极性。畜牧兽医主管部门要研究动物疫病防控中的新问题和新动向，给各级政府当好参谋，建立健全动物疫病防控长效机制，确保畜牧业的健康发展。