构建义务教育均衡发展指标体系

刘芳

如何衡量我国县域义务教育均衡发展水平，如何把握我国县域义务教育均衡发展的进程，如何有效地推进义务教育均衡发展工作，这是当前各级政府十分关注的问题，也是各级政府在推进义务教育均衡发展战略部署中所必须面对和迫切需要解决的问题，而这一问题的核心是研究制定衡量县域义务教育均衡发展的评估标准。

■ 义务教育均衡发展评估指标体系的构建

县域义务教育均衡发展评估指标包括定量和定性两个方面内容。定量指标，主要是对县域内义务教育学校校际间资源配置状况进行评估，主要是看县域内校际间差距；定性指标，主要是对县级人民政府推进均衡发展工作进行评估，主要是看政府的努力程度。

指标筛选过程。指标筛选过程分为以下阶段：第一，确定备选指标。采用文献研究法，梳理和收集有关专家、学者的研究成果及有关省推进义务教育均衡发展的督导评估指标，采用多种量化方法进行指标计算，比较和评价指标测量结果，确定备选指标。第二，调研访谈。第三，进行试测。在全国东、中、西部地区抽取42个样本县进行试测，检验指标定义是否清晰、指标数据采集是否存在困难。第四，依据教育事业发展统计数据，对统计数据近四年的义务教育阶段所有指标进行测算。第五，依据教育规划纲要的要求，要均衡配置教师、设备、图书和校舍四个方面的要求，确定县域义务教育均衡发展资源配置量化评估指标。

指标筛选结果。确定县域义务教育均衡发展评估指标为8项，即师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师比例、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、生均体育运动场（馆）面积、生均教学及辅助用房面积。

■ 义务教育均衡发展评估标准的研究

我国不同地区的经济和教育发展存在很大差异，要制定一个适合不同地区义务教育均衡发展的国家标准，应该说是一件非常困难的事情。需要我们全面了解现状，既要深入分析面临的问题，又要有前瞻性的预测，需要我们把理想的标准和现实的情况结合起来进行系统、整体的考虑。

制定标准的原则。制定县域义务教育均衡发展评估标准的原则：一是评估标准要能切实推进工作；二是评估标准要得到人民群众的认同；三是评估标准要依据法定数据。

制定标准的方式。县域义务教育均衡发展评估认定有四种方式可供选择：一是各项指标的均衡系数均达到评估标准方可认定为达标；二是各项指标的综合均衡系数达到评估标准方可认定为达标；三是各项指标的综合均衡系数与三项核心指标均达到标准方可认定为达标；四是综合均衡系数达标并且各项指标不超过某一上限值可认定为达标。

标准的模拟分析。(1)确定模拟标准。依据教育事业发展统计数据，结合全国义务教育均衡发展的现状、教育规划纲要提出的目标，以及全国县域义务教育近三年的差异系数变化趋势三方面的情况，初步划定了各项指标均衡发展评估的高、中、低三套模拟标准。(2)进行模拟测算。根据高、中、低三套模拟标准，以及四种均衡发展的评估认定方式对全国义务教育均衡发展达标情况进行测算。(3)开展实地调研。课题组分别选择了东、中、西部地区各一个省，对其义务教育资源配置的情况进行实地调研。(4)确定评估标准。全国县域义务教育均衡发展的评估标准是：小学均衡系数不高于0.65，初中均衡系数不高于0.55。

实现义务教育均衡发展是一个漫长而艰辛的过程，不是拿出一套指标体系就可以实现的，也不是确定评估标准就可以大功告成。义务教育均衡发展无疑是知易而行难，要破解瓶颈、实现突破，需要合理配置教育资源和政策制度的顶层设计。