黑龙江省宁安市特色农业发展问题调研

赵月淼 王卓识

【摘要】黑龙江省宁安市在特色农业方面发展迅速，2011年全市农民人均纯收入远远高于全国平均水平。本文采用规范分析和实证分析结合的方法，运用对黑龙江省宁安市特色农业发展的实地调研数据，分析了宁安市特色农业发展的经验及存在的问题，并提出有针对性的解决对策，希望对我国特色农业发展具有的借鉴意义。

黑龙江省宁安市作为东北农业发展的典范，总人口44万人，农业人口28万人，占总人口63.6%，幅员面积7924平方千米，全市耕地面积为221万亩（大亩），是国家级百万亩绿色食品生产原料基地县、全国粮食生产先进县；尤其在特色农业发展方面，宁安市在优质米、烤烟、水果、淡水鱼、蚕蜂、对俄罗斯蔬菜出口方面颇具特色，整体带动了全市农村经济发展。2011年全市农村经济总收入达到52.5亿元，农民人均纯收入10005元，远远高于全国、全省平均水平。2011年11月，笔者对宁安市特色农业发展进行全面调研，分析了宁安市发展的实际情况，根据搜集数据撰写了此调研报告。

一、宁安市农业发展的优势条件

宁安市具有黑龙江省典型地域特征，土地主要以平原为主，森林覆盖率63.52%；位于北纬44度，年均有效积温2650度，适宜耕种，素有“塞北小江南”之称；人均耕地面积7.89亩（2011年），远远高于全国平均水平；除了自然地域优势以外，宁安市不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为农业生产创造了极大地优势条件，主要体现在以下三个方面：

（一）农业基础设施完善

宁安市开始实施千亿斤粮食产能工程以来，建成水稻育苗大棚5661栋，水稻大棚育苗比重达到79%，改善中低产田8800亩；实施测土配方施肥80万亩，建设标准化良田2万亩，农业标准化率90%；实施响水灌区续建配套与节水改造、黑土区卧龙小流域综合治理、农村饮水安全及小型水库除险加固等一批重点水利项目建设，水利泵站达到54处、干支渠670千米，全市可控制灌溉面积达到38.3万亩，新增水土流失治理面积40.1万亩；完善农机具补贴1031万元，机车总动力全国领先；建成243个农村信息服务站，年发布信息1800条，实现了农业生产与市场信息的接轨；落实粮食高产创建万亩示范片9处，农业标准化生产面积达到202万亩，建有蔬菜大棚1.7万栋。建有自动雨量监测站23处，人工雨量监测点32个，高炮人工增雨防雹基地9处。

（二）政策积极引导扶持

政策引导、扶持是宁安市特色农业发展的另一项重要优势。为了促进宁安市特色畜牧业发展，市财政专项拨款3000万元扶持资金，作为特色农业发展启动资金，并投资建设标准化养殖小区67个、养殖场270个；积极辟建了三个物流园区，引资1.8亿元建设了源丰对俄果蔬国际物流园区，海关、商检、检测关口前移宁安，蔬菜、水果等优质农产品可直接签封出口，是黑龙江省唯一的内陆口岸；引资投入0.7亿元建设了占地3万平米鑫淼物流园区，成为东三省最大的农资、农机物流园区；同时，政府进一步完善产业规划，引导相关农民形成特色产业园区，形成规模经济。目前，宁安市已经建成响水大米生产园区、特色香瓜生产园区，大力发展乡村特色旅游等项目。

（三）特色企业龙头作用明显

宁安市建设有牡市级以上龙头企业23家，其中国家级龙头企业1个、省级龙头企业2个，带动农民订单种植157万亩；组建带动力较强的农民专业合作社216家，每个合作社都确定一名标准化生产技术負责人，具体负责生产资料统购、技术操作规程培训、生产指导、统一销售等工作，引领特色行业规模化、标准化发展，共同应对市场。在龙头企业带动下，宁安市农民增收近2亿元。

二、宁安市农业发展取得的成就

在完善的农业基础设施建设、积极地特色农业扶植政策、较高的劳动力水平和特色农业龙头企业的带动等一系列特色农业发展优势条件的共同作用下，宁安市特色农业发展取得了巨大成就，主要表现在规模经济、品牌农业两个方面。

（一）规模经济

以龙头企业带动农业发展实现规模经营，是宁安市农业规模化发展的重要途径。宁安市全市生猪、肉鸡饲养量分别达到80万头和1000万只，依托鑫鹏肉业和正大实业两大畜牧龙头优势，宁安市畜牧养殖规模化经营比重达到60%，产值实现10.2亿元。

另外，宁安市利用“公司+农户”模式，通过与企业签订订单，实现规模经营。以上海中华香烟集团为例，宁安市利用自身土壤肥沃，气候适宜的烟草种植条件，与上海中华烟集团建立长期关系，利用企业订单，宁安市发展烤烟4.5万亩，平均亩产达到342斤，亩均收益达到2320元，列全省之首（2011）。

在此基础上，宁安市利用交通便利的区位优势，积极发展对外农产品出口产业。全市建有蔬菜大棚1.7万栋，蔬菜总面积达到12万亩，每年对俄出口果菜8万吨，出口额5000万美元。

（二）品牌农业

品牌农业作为宁安市特色农业的代表，在农业发展中扮演着重要作用，宁安市品牌农业在农民增收中占到了17%以上。“润宝”牌葡萄糖、“镜泊湖”牌绵白糖、“响水”牌大米等多个产品被认定为Ａ级绿色食品，“福临门响水牌”大米成为世博会参展产品，雪城（鑫鹏）牌猪肉被认定为省级放心食品，“兰岗”西瓜被确定为2008年奥运会指定供应农产品。其中，有机食品认证7个，绿色食品认证5个，无公害农产品认证76个，创建了全国绿色食品原料标准化生产基地。响水大米、虹鳟鱼、兰岗西瓜、蔬菜、优质地产果成为国内外市场的热销产品。

三、宁安市农业发展存在的问题分析

宁安市在农业发展上取得了一些成绩，但依然存在如下问题：一是农业基础设施建设相对滞后，有效灌溉面积和节水灌溉面积比例较低；二是农产品加工转化率低，产业链条短，农产品附加值不高。鑫鹏肉业、正大实业等龙头企业作用尚未充分发挥，农村基层合作组织力度不够，规模效应有待进一步提高；三是农村基层干部思想观念、领导方式还跟不上政策制度创新步伐，开拓性不强，公益性服务发展滞后；四是地方财力有限，乡村不良债务严重，村集体经济薄弱；五是农村土地流转瓶颈制约亟待破解、扶持政策需要进一步强化。

四、宁安市农业发展思路及对策

宁安市具有发展特色农业的巨大优势，进一步整合资源，保障特色农业优势地位，完善政策保障机制，发挥品牌农业、规模农业作用，提高农民收入；同时利用区位优势发展，观光农业是宁安市未来发展的主要方向。参考宁安市农业发展中存在的问题，笔者认为应该从以下几个方面入手推动宁安市特色农业的进一步发展。

（一）推进农业产业化经营

宁安市规模经营的进一步发展，不能单纯依靠政府部门的规划，应该更为广泛地推动“公司+农户”合作，依靠市场力量实现收益。因此，只有加快培育龙头企业、壮大龙头、优化机制、延长链条、规模发展；大力发展农民专业合作组织，研究制定具体的政策措施，加强规范引导，加快发展；加快农产品批发市场建设和改造，积极开拓农村市场和对外（俄）果菜批发市场对才能进一步推动农业产业化经营发展，实现规模效益。

（二）整合并放大品牌优势，发挥品牌效应

充分利用现有的知名品牌，搞好整合、整治及监管，加大宣传力度，做大做强宁安市烟、糖、米、畜、菜、经等支柱产业；放大品牌效应，建立品牌化涉农企业，扶植其成为新的龙头产业带动规模经营发展。

（三）加大特色农业支持力度。

各级政府要对特色农业、高效农业、品牌农业进一步加大扶持力度，出台扶持政策，构建多元投资体系，形成项目建设、招商引资、政府补贴、地方配套、多方援建、干部入股、优惠贷款等等多元投资融资机制，充分调动农民发展特色农业的积极性。

五、结语

特色农业是我国现代农业发展的重要方向，宁安市作为特色农业发展的优秀典范，对我国特色农业尤其是东北特色农业发展具有重要的借鉴意义。本文通过对实地调研情况的分析和总结，阐述了宁安市特色农业发展的优势及不足，并提出了解决对策，希望对我国特色农业的发展具有借鉴作用。

基金项目：校村对接模式下的农业推广服务（吉林大学 “大学生创新性实验计划”项目，2011-2012年）

作者简介：赵月淼，男，汉族，1975年2月出生，黑龙江牡丹江人，吉林大学军需科技学院2009级农业推广硕士，黑龙江省宁安市委督查局副局长，研究方向：区域与农村发展；王卓识，男，汉族，1990年2月出生，吉林长春人，吉林大学军需科技学院2009级农林经济管理本科生，研究方向：农业经济理论与政策。

（责任编辑：赵春晖）