立足创新机制 拓展业余无线电管理服务

盛峰

业余无线电运动是一种在全世界非常普遍的爱好。中国的业余无线电活动始于二十世纪三十年代初。历经八十余年的发展，上海已培养起大批业余无线电爱好者。他们需要通过培训和测试获取操作等级证书，并向专业机构领取无线电执照和电台呼号。面对爱好者数量的不断递增，如何对他们加以监督和管理、真正做好服务工作成为关注的焦点。

上海业余无线电管理工作由上海市体委所属的市无线电运动协会和上海市无线电管理局（以下简称“市无管局”）共同管理。市无线电运动协会主要负责业余无线电爱好者的入会申请、操作等级证书核发、业务培训及日常管理。市无管局则主要负责电台呼号核配、电台执照核发及后续监督等职责。

近几年，在上海各部门的支持和协助下，业余无线电运动蓬勃发展。截至2012年，本市已有会员8000多人，集体会员200多个，核发业余电台呼号6000多个，均位居全国前列。然而，面对群体来源多样、基础参差不齐，设备五花八门的爱好者们，相应的管理工作也面临诸多挑战。

健全组织架构，理顺管理头绪

2011年，由市无管局牵头，组织筹建成立了上海市业余无线电协会。自此，本市业余无线电应急通信和青少年业余无线电普及工作开始以行业协会为组织推进。根据实际工作情况，业余无线电协会又牵头成立了青少年发展部和业余无线电应急通信大队。前者主要开展青少年业余无线电科普工作，配合做好科普基地建设，组织或参与组织各类业余无线电竞赛活动。后者则主要负责协会集体台的建设和维护、应急通信队伍的建设，定期组织会员开展应急演练活动。经过此次工作架构分配，为业余无线电运动的监督管理和后续力量培养提供了有力的保障。

同时，结合本市无线电管理工作“十二五”规划的重要精神，针对本市业余无线电管理工作中出现的问题，市无管局从加强呼号管理出发，对本市6000多条业余无线电台呼号进行逐项清理，并编制了本市业余无线电台呼号三年行动规划纲要，从实际清理和长远规划两方面全面掌控本市业余无线电台呼号的使用情况。并在此基础上，组织相关力量认真研究本市、全国乃至欧美等国的管理体制，扬长避短，建立起仿真理论平台，为本市业余无线电管理体制提出具有建设性和指导性的意见，切实为本市无线电管理机构积极有效推进业余无线电管理工作提供了参考依据。

转变管理职能，实现主动式发展

面对业余无线电管理相对薄弱的问题，市无管局决定主动出击，积极倡导业余无线电可持续发展道路，提出“五个化”管理思路。

一是管理流程明确化。根据目前存在的业余无线电管理体制不畅及相关问题，市无管局经过认真梳理，颁布了《关于进一步规范本市业余无线电相关管理工作的通知》，以文件形式明确了本市业余无线电管理工作流程，加强了管理力度。

二是管理平台常态化。以“便捷办理、服务会员”为原则，由市无管局在指定地点专门设立了“业余无线电现场受理点”服务窗口，做到对会员有求必应，有事必办，切实把服务意识深化到实际工作中。

三是监管平台制度化。针对本市业余无线电后续监管环节薄弱的现状，本市将在2012年底前建成全国首个以业余无线电监控为内容的管理平台。该监控平台主要针对业余无线电台频段进行专项监测，具有频谱管理、通讯内容监控、智能录音、干扰查处和定位、业余无线电短波和卫星监控等功能，同时具有一定的单站信号测向功能。该监控平台的建成将对全面掌控本市业余无线电使用情况具有重要意义。

四是工作内涵创新化。首先，组建了本市首支业余无线电应急通信保障队伍。本着“少而精”的原则，队伍主要由资深个人会员和集体台会员为主。人员技术全面、设施齐备，具有较强的能动性和主动参与性。其次，从实战需要出发，遵循先易后难的原则开展了多次演练。主要包括求助信号的发布与处理、野外应急短波设台与超短波应急中继的架设、应急通信网的建立与无线电信号测向定位等科目。每次演练的内容力求有重复又有创新，从而便于演练队伍及时总结和改正。

五是合作平台多元化。主动加强与中国无线电协会业余无线电工作委员会的紧密联系，并与市体委、市科委、市教委以及各区县信息委（科委）建立工作信息和业务互动平台，推动区（县）级业余无线电属地化管理。

通过“五个化”的努力，实现了业余无线电管理从单一到多元的转变，以创新求变的思路进一步提高了本市业余无线电管理服务的深度和广度。

丰富青少年生活，拓宽合作思路

业余无线电运动是一项集体育、科技于一体，全方位培养学生综合素质的活动。不仅能从小为学生树立科学理念，也能为将来通信科技人才培养奠定基础。因此，在工作重点上，市无管局以上海市业余无线电协会为推进手段，结合各区县地域优势，在松江、金山、宝山、崇明等区县开展业余无线电科普和竞赛活动，参与学生总人数达2000多人次。2011年12月，市业余无线电协会作为主办单位之一，参与组织了“2011年‘无管杯业余电台锦标赛”，有300多人参与了理论知识、抄听呼号、抓抄比赛和对讲机通信等科目的比赛。2012年3月～10月，市业余无线电协会参与组织松江区“走进神奇的电波世界”知识竞赛活动，也取得了良好效果。

目前，市无管局及市业余无线电协会正积极开展本市首个青少年业余无线电科普基地建设工作。通过与市科委科普工作处沟通，市无管局拟以奉贤为基地，申报建设以青少年业余无线电为核心的专题性科普场馆。建成后将面向青少年开放，通过实物展示、情景模拟等形象化手段，向青少年弘扬科学思想，普及业余无线电知识，激发青少年对业余无线电的积极性和热情度。

同时，为扩大业余无线电协会的业务和知名度，市业余无线电协会还积极开展各种类型的横向交流和合作。2011年9月，参与举办“2011年上海国际无线电展览会”；2012年3月28日，协会正式成为“中国无线电协会”会员单位之一；4月，经上海市商委邀请，协会成为第四届“上海市国际减灾与安全博览会”协办单位，协助做好应急通讯模块的组织展览工作。

思考功能定位，把握未来发展

业余无线电通信作为一项应急后备通信系统，是突发灾难的重要通信保障，也是重大活动的辅助通信系统。虽然近年来上海无线电运动逐步完善，取得了不少成果，但随着爱好者人数、电台数量的增加，以及科技的快速发展，超范围使用、干扰其他行业的无线电违规使用现象时有发生。市无管局对业余无线电管理工作始终保持清醒的认识，明确尚有多项管理工作亟需改进。

一是目前业余无线电管理模式不适应新发展的需要。现有业余无线电管理由无线电管理部门和体育部门共同监管，各自诉求不同，流程衔接不畅，导致了整体管理目标难以实现。二是未能充分发挥业余无线电应急通信的社会作用，没能及时有效组织起活跃在民间的大批技术硬、底子厚的业余无线电应急通信专业人才，造成活动开展过于随意及自由。三是青少年业余无线电运动普及力度不够。当下推进青少年业余无线电工作的单位基本集中在为数不多的区级少科站内，且由于资金短缺、活动内容单一等原因，一直举步维艰。

那么，未来如何才能保障业余无线电活动发展、推动其为城市功能建设发挥作用呢？市无管局决定以推进“智慧城市”为契机，紧密围绕本市无线电“十二五”规划工作要求，结合本市业余无线电工作实际，提出了未来发展思路。首先，结合即将出台的业余无线电管理新政策，由市无管局牵头推动《上海市业余无线电管理办法》的编制工作。其次，继续完善“业余无线电现场受理点”工作，结合本市无线电区县推进工作，探索建立区级业余无线电管理机制。再次，在信息化管理上，建立本市业余无线电管理呼号及业务管理网络系统，全面杜绝“人工挑号”、纸质资料归档和查询不易的问题。同时，保持推进本市业余无线电青少年科普基地和业余无线电应急通信队伍建设。最后，拓展业余无线电工作的合作领域，切实把业余无线电活动建成本市具有深远影响、标新立异的专题性业余活动。