公共管理视角下的城市停车管理问题

【摘要】随着我国城市建设的不断发展和完善，加之社会经济的发展，交通问题成为人们日渐关注的焦点。而前些时间郑州市对于路边停车位的取消更是在公共停车管理界引起轩然大波，人们也进一步开始考虑公共管理视角下政府在城市交通管理中的相关职能问题。正确认识政府在公共停车管理方面应该发挥怎样的作用、处于何种地位，对于更好地进行城市建设起到至关重要的作用。

在城市机动车化的过程中，城市停车管理是公共管理部门不可忽视的行政问题之一，随着社会经济的平稳发展以及人民生活水平的不断提高，当前郑州市的汽车持有数量急剧增长，道路交通也越来越拥挤，但相应配套的停车位问题却没有得到妥善的处理。相反，根据郑州市城市规划的总体部署，郑州市政府决定从2011年11月中旬起取消多半数路边停车位。由此愈演愈烈的“停车难”问题在给居民的出行带来不便、严重影响郑州市的道路交通的同时，也不利于郑州“畅通工程”的推进以及中原经济区的建设。因此，公共部门能否妥善处理好公共停车问题，不仅关系到郑州市道路交通的顺畅，也关系到整个郑州市社会经济的稳定发展，具有重大战略意义。

一、郑州市机动车及公共停车现状

根据国家统计年鉴：2010年年末全国民用汽车持有量达到9086万辆，同比增长19.3个百分点，其中私人汽车保有量多达6539万辆，增长率高达25.3%。据郑州市交通部的统计显示，郑州市的机动车数量在2000年至2009年10年间机动车增加90多万辆，2011年达到176.5万辆。根据我国相关标准，每一百辆汽车需要35～45个停车位，照此推算，郑州市区内至少需要约29万个停车位。但目前郑州市区车位缺口更是高达约20万个，还不到最低需求量的一半。

二、郑州市公共停车管理存在的问题

（一）公共停车场管理机构混乱

公共停车管理是公共停车系统建设和发展中一个非常重要环节，规范、有序地停车可以在很大程度上提高公共停车设施的利用率，也可以有效缓解城市道路的交通拥堵问题。目前，郑州市公共停车场的管理混乱，没有特定的管理机构进行统一的协调管理。在这种情况下，权益受害人在遭遇到停车纠纷时，往往会面临投诉无门的窘境，各部门相互推诿，而这种“推诿”的后果是一方面扩大停车纠纷的程度，同时也更进一步强化了职能部门的在解决停车问题上的“自我保护意识”。

（二）停车管理技术落后，效率低下

发达国家20世纪70年代就在公共停车场管理问题上引进停车诱导系统，这种系统是通过无线通信设备、交通信息电子显示屏等方式向驾驶员提供附近停车场的位置和使用状况，附近道路交通拥堵状况，以及诱导路线，进而可以有效缓解道路拥挤状况。但是，停车诱导系统在郑州却还是一片空白，公共停车场只能依靠最传统的路标指示牌、人工指示等吸引车主。另一方面，郑州市公共停车场管理手段落后还表现在公共停车场经营管理手段的落后。总的说来。郑州市公共停车场管理的随意性很大，效率低下，管理混乱，技术落后，不利于公共停车场的长远发展。

（三）公共停车管理缺乏相关法律法规

目前郑州市停车管理缺乏一个完整的科学体系和机构，缺乏权威性管理法规，现有政策法规之间缺乏整体性和系统性，无法适应当代停车管理的需要，影响了全市停车管理政策措施的实施效果。另外，再加上相关资金的筹措难，停车用地协调难，统一政策制定难等问题，导致了停车业管理体制不通畅、部门责任不明确、职能交叉等问题，很大程度上制约了郑州市停车业的良性发展。

三、加强郑州市公共停车管理的政策建议

公共停车管理具有准公共产品的性质，政府公共停车规范制定对于停车设施的发展具有举足轻重的作用。充分发挥政府的作用意味着政府应该在公共停车管理中承担起更多的责任。

（一）完善政府职能，改变公共停车场的“多头管理”

当前郑州市公共停车场管理过程中存在一系列问题，其中最重要的原因是公

共停车场的“多头管理”，导致公共停车场管理混乱，效率低下。郑州市政府可以设立一个专职机构负责停车管理，该机构可以配合郑州市各相关管理部门合力制定郑州市公共停车场建设规划，落实停车场的资金和建设管理等问题，制定公共停车收费标准和发展战略。这样一个特定机构的设立，不仅可以适当缓解当前的就业问题，更重要的是可以进一步改善政府相关职能，解决公共停车场的“多头管理”问题，使停车问题可以得到治理和解决。

（二）完善停车管理体制，提高停车管理的效率和水平

提升城市現代化形象、衡量现代化国际大都市管理水平的标准之一是公共停车场管理的科学化、智能化的实现。路边停车的管理很复杂，只有利用新兴的技术手段和方法，才能有效提高管理的明确性和高效率，同时也有利于市民合法停车观念的形成。郑州市要改进公共停车场的管理手段，最有效的手段是推广停车诱导系统的应用，为驾驶员提供准确的实时停车信息和具体车位信息，这一行为可以明确停车收费的标准和可停车时间，消除人工管理的模糊性，并且明显减少人工管理的漏洞，更方便、迅速地引导驾车者寻找停车位，从而提高公共停车场的利用效率和转换频率。

（三）完善公共停车场管理的法规政策

公共停车场的管理是一项综合的公共事业管理项目，其管理的社会性、公众性和政策的变迁性都非常强，停车管理法规政策是公共停车场管理顺利进行的根本保证。要从根本上解决公共停车场管理方面的问题，关键要有停车政策法规的支持。郑州市政府应尽快升级相关的法律法规，明确停车场管理主体和职能，明确相关部门的责任，明确停车场建设发展、优惠政策和管理、收费等规定，依法开展工作，真正实现郑州市停车场管理法制化、科学化。

参考文献

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[2]郝正君. 郑州市静态交通问题研究[J]. 科技资讯，2007（26）.

[3]裴玉龙，杨中良. 城市中心区路边停车管理问题探讨[J]. 昆明理工大学学报，2002（10）.

[4]黄元兵，罗平义. 对郑州停车管理的思考[J]. 山西建筑，2008（04）.

作者简介：蒋瑶（1988-），女，河南省安阳市，郑州大学硕士，研究方向：房地产经营与管理。

（责任编辑：赵春晖）