浅析现代公务人员能力素质的量化评价

张晓勇

【摘要】本文从人力资本开发的角度，借鉴企业员工素质测评方法，根据百分制设定了现代公务人员能力素质八个方面的评价标准，对每一评价标准具体设定指标内容和等级分值，规定了评价流程，以期对公务员的能力素质进行科学的量化评价。

当前我国改革开放向縱深发展，作为管理国家和社会事务的公务员队伍，其素质能力如何，如何通过科学的量化评价，使之成为激励公务员奋发向上、爱岗敬业的措施和手段，对继续保持经济的快速增长和社会稳定具有重要意义。

一、公务员能力素质的内涵

公务员能力素质是指在先天生理的基础上，受后天环境、教育的影响，通过个体自身的认识和社会实践，由知识的内化形成的比较稳定的身心发展的基本品质和所具有的知识、技能。公务员作为政府依法行政的主体，担负着全面落实科学发展观，提高公共管理质量，促进经济社会全面协调健康发展等重要职责，所以必然要求公务员要具有更高的素质和能力。

二、公务员能力素质量化评价体系的建立

（一）评价指标内容的确定

笔者认为依据百分制的计分方法，对公务员能力素质进行量化评价的一级指标有8个，在一级指标下面又分为16个二级指标，二级指标是一级指标的深入和具体表现，其内容要满足评价有效性与可测性，兼顾可行性的要求。一是政治鉴别能力（10分），包括2个二级指标：政治立场坚定，是非分明，具有一定的政治敏锐性和洞察力，服从领导，顾全大局；思想进步，组织观念强。二是依法行政能力（15分），包括2个二级指标：具有法制观念，遵守法律和本单位规章制度；依法办事、公正执法 ，廉洁自律，未出现向群众吃、拿、卡、要行为。三是公共服务能力（25分），包括3个二级指标：有相关政策业务水平，对本单位、本岗位工作涉及的有关法规、政策能熟练掌握，业务能力强；爱岗敬业，工作认真负责，任劳任怨，不存在迟到、早退、脱岗等现象；工作效率高。四是学习创新能力（15分），包括2个二级指标：有终生学习观念，积极参加本单位组织的各种学习，能根据自身的知识和工作需要，及时更新知识和技能；善于调查研究，能根据本职工作开展调研，善于发现、分析、解决问题，创造性开展工作。五是执行能力（15分），包括2个二级指标：政令畅通，能准确领会上级的意图和决策，认真完成上级交办的任务；独立处理问题能力强，遇到问题不推诿，未出现因工作推诿而贻误工作等现象。六是沟通协调能力（10分），包括2个二级指标：语言文字表达条理清晰，熟悉公文写作，能处理工作需要的各类公文；有团队精神，协作意识，能有效运用各种沟通方式，营造良好工作环境，不存在推诿扯皮现象。七是应对突发事件能力（5分），包括2个二级指标：有效撑握工作相关信息，能对本单位、本岗位发生的突发事件采取及时有效的措施，妥善处理好相关矛盾和问题，避免事态扩大或问题复杂化；妥善处理来信来访，不存在群众投拆现象。八是心理调适能力（5分），包括1个二级指标：自信心强、意志坚定，具有良好的心态，心胸开拓，不嫉贤妒能，同事关系和睦。

（二）评价指标等次的确定

评价指标等次确定以“好、较好、一般”三个等次为最佳。指标的等级分值，笔者认为，80—100分界定为好，60—80分界定为较好，60分以下为一般，这种等级分值的确定比较客观。

（三）评价流程设计

量化评价包括设定评价方案、集中量化评价、诊断与反馈三个环节，这是一个“自恰”的循环往复过程。一是设定评价方案。这是评价的首要工作。由机关主管领导与工作人员合作制定。评价方案内容一般包括四个方面：①确定公务员个人绩效目标；②公务员岗位职责（主要参考职位说明书）；③确定个人评价的类型，明确哪些属于定量评价，哪些属于定性评价；④确定评价信息的收集途径。二是集中量化评价。召开测评会，公务员个人根据本评价标准规定进行述职，职工结合述职情况，根据评价标准进行量化评价打分，当场统计公布得分（领导测评分占45%，中层干部测评分占30%，一般干部测评分占25%）。并以评价分值为主要依据确定公务员能力素质的等次。三是诊断与反馈。向评价主客体反馈评价结论，便于双方获得评价客体的全面信息。

（四）评价形式

在运用量化评价模型进行能力素质评价时，须结合定性评价，同时采用现代化的统计手段，设计量化评价软件，充分运用现代计算机强大的统计功能，提高评价的准确性，以期对被评价公务员的能力素质作一个科学的结论。

三、量化评价的保障措施

单位领导的高度重视；综合运用其它素质评价方法对量化评估结果进行印证；建立健全人力资源管理部门的评价监管机制；加大对机关工作人员评价技术的专项培训。

参考资料

[1]曾代富.现代人力资源管理[M].北京：经济日报出版社.

[2]郑绍濂,陈万华,等.人力资源开发与管理[M].上海：复旦大学出版社.

[3]吴德贵.创新与人事人才[M].北京：中国人事出版社.

（责任编辑：唐荣波）