当前烟草专卖制度面临形势和发展对策

【摘要】自烟草专卖制度施行以来，我国的烟草行业得到了快速的发展。然而随着我国市场经济体制的逐步完善、我国加入WTO以及反垄断诉求的日益强烈，烟草专卖制度也面临着各种各样的挑战和机遇。本文主要分析了当前烟草专卖制度所面临的各种宏观和微观环境，并预测其发展趋势和提出相应的对策。

一、引言

烟草专卖制度的实施对我国烟草行业注入了新的血液，不仅满足了人民的消费希求，保障了消费者的基本利益，同时也为国家增加了财政收入，增强了我国的经济实力。然而，随着时代的进步和观念的转变，烟草专卖制度开始受到各种外部和内部形势的挑战，急需进行改革，探索新的发展道路。

二、当前烟草专卖制度面临的形势

（一）宏观环境

1.逐步完善的市场经济体制

改革开放以来，我国开始从计划经济向市场经济转型。到目前，大部分行业已经完成市场经济体制的改革。但是烟草行业依然实行烟草专卖制度，实行行业垄断，这在一定程度上促进了行业的发展。但是从长远来看，是与我国市场大环境相背离的。

2.国家的反垄断呼声不断强大

2007年，《中华人民共和国反垄断法》正式颁布，并于2008年开始实施。在这样的背景下，作为国有垄断行业运行方式之一的烟草专卖制度受到了前所未有的冲击和质疑。

3.加入世贸组织后日益激烈的国际烟草市场竞争

在2001年加入世界贸易组织后, 我国烟草行业受到国际多个烟草公司的左右夹击。我国烟草市场迅速被世界跨国烟草公司占领，我国烟草企业在日趋激烈的国际竞争中将步履维艰。

4.吸烟需求量的日益减少

随着居民生活质量水平的提高和健康意识的增强, 烟草的需求量正在逐渐减少。与此同时，逐渐高涨的全球性禁烟运动, 使得吸烟行为受到越来越多的限制, 这也很大程度的加剧了吸烟率的降低。在未来，随着烟草市场需求量的日趋减弱, 我国烟草行业将不得不面临生产过剩、收益减少的困境。

（二）微观环境

1.地方垄断的形成

在地方利益和当前财税体制的驱使下，地方政府为了增加财政收入，纷纷建立自己的卷烟生产企业，对本地烟草销售实行垄断。而地方垄断的根源在于其政企不分。

2.烟草行业内部各种问题的出现

在烟草企业内部，存在着各种各样的问题，这些问题或大或小，都在一定程度上对烟草专卖制度构成了挑战。比如：①产品结构单一。烤烟型、高焦油、浓香型产品仍占据着我国相当大的市场份额。②市场结构过于分散，规模不大，难出国际品牌。③从执法层面看，由于烟草专卖法的部分条款与现行经济体制和法制环境不适应。

3.我国烟草市场定位过于狭窄

我国烟草行业几乎全部依赖于国内市场生存和发展, 国际竞争力严重缺乏。对我国烟草企业来说, 由于过分依赖于区域性市场生存和发展, 导致其需求基础非常脆弱, 一旦其目标消费群体发生转向或其目标市场被竞争对手挤占, 则有可能对其构成致命的威胁。

三、烟草专卖制度未来发展的对策

基于烟草行业所面临的各种宏观和微观环境，我国应该在继续坚持实行烟草专卖制度的同时，通过不断的制度创新来克服自身的缺陷和副作用，不断完善专卖制度，使得烟草行业更具效率、活力和生命力。基于此，本人提出針对烟草专卖制度未来发展的一些措施，具体如下：

一、加强立法工作，完善烟草专卖法律法规。根据我国目前烟草行业的具体形势，完善和改革烟草专卖制度，力求符合时代的行业的要求。完善烟草专卖的各项法律法规，用法律制度来保障烟草行业的有序进行。

二、实行对烟草严格监管。在下放烟草经营自主权的同时．要进行严格的监督和管理．确保市场的有序、依法运行。具体策略包括完善市场准入制度、加强市场检查力度、不断淘汰落后企业等。通过加强内部专卖管理监督，对烟草分公司分别进行事前、事中、事后的专卖管理监督，规范、监督各个地区内经营活动，查处违法违规案件事件，以促进烟草行业的有序发展。

三、加强市场竞争意识，提高对外开放水平。减弱专卖制度形成的行业垄断形势，积极引入自由的市场竞争机制，并与国外优秀烟草公司沟通交流，学习他人的取胜之道，选择性的运用到国内的烟草行业，这将使得烟草行业发展的更为健康和迅猛。

四、加强内部培训，提高烟草专卖人员的素质。烟草行业要树立以人为本的观念，人的行为控制着事件的走向。因此，烟草企业可通过开设培训班、邀请国内外资深的烟草专家讲座等形式，来提升企业人员的素质和专业水平。

四、总结

综上所述，目前我国正处于内忧外患中，烟草行业面对当前所处的宏观和微观环境，行政垄断的烟草专卖体制已经呈现出“ 弊大于利”的发展趋势。因此，为应对当前和未来的各种挑战，我国烟草行业应该积极进行专卖制度的改革，这将极大的影响该行业的未来走势。重中之重是让专卖制度逐步向市场规则靠拢，提高产业整体竞争实力。另外，通过加强立法、调整产业结构、优化企业内部管理、健全监督管理机制等措施来深化烟草专卖制度的改革创新，是我国烟草行业在全球市场中立于不败之地。

参考文献

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作者简介：张瑛（1988－），女，山西晋中人，四川大学工商管理学院工业工程硕士在读，研究方向：工业工程。

（责任编辑：赵春晖）