洪水袭击普京新政府

燕玺

7月是俄罗斯人休闲度假的最好时节，大部分俄罗斯人都在为假期如何度过而盘算着。不过，一场历史上降雨量最大、持续时间最长的暴雨搅乱了人们原本平静的生活。

罕见洪灾致损失惨重

7月6日深夜，当俄罗斯克拉斯诺达尔边疆区的居民都已熟睡的时候，突然间狂风四起、电闪雷鸣，一场历史罕见的暴雨瞬间覆盖了克拉斯诺达尔边疆区的3座城市和多座村庄。

克拉斯诺达尔边疆区位于俄罗斯的西南边陲，西临黑海，东面则是高加索山脉。由于地形多变，这里既有休闲轻松的阳光海滩，又有气势磅礴的高加索山，一直都是俄罗斯人休闲度假的重要目的地，2014年冬奥会举办地索契即位于克拉斯诺达尔边疆区。

克拉斯诺达尔边疆区东部最高点海拔超过3200米，最西边是黑海海滩，东西高度落差达到3000多米。从7月6日晚到7月9日，克拉斯诺达尔边疆区的降雨量已经接近常年整个7月和8月降雨量的总和。强降雨加上高海拔落差，使得这场特大洪水的出现“水到渠成”。

7月7日凌晨，山洪很快就淹沒了克拉斯诺达尔边疆区的3座城市克雷姆斯克、格连吉克和新罗西斯克以及附近的多个村庄。城市街道大面积被淹，部分公共设施被冲毁，轿车被大水掀到路边。洪水最深处达到7米。除了洪水以外，部分地区还出现了滑坡、塌方的情况。

由于洪水发生在夜间，不少熟睡的居民在毫无知觉的情况下被洪水冲走失踪。根据俄罗斯紧急情况部的统计，这次特大洪水共造成171人死亡、26000多人受灾，640多栋建筑遭到损毁、5000多所房屋遭到洪水的浸泡，铁路运输中断，造成的直接经济损失可能超过10亿卢布（约合2亿多元人民币）。

普京高调赈灾仍遭质疑

这场特大洪水对于刚刚重回克里姆林宫的普京来说，既是一次重树“明君”形象的机遇，又是一次严峻的挑战。

在洪水暴发的第二天，普京就赶往灾区指挥抢险救灾工作。7月15日，普京8天内第二次飞往灾区慰问灾民。

普京不仅在前线不断对救灾工作发布直接命令，而且要求政府做出一切努力减灾。为了安置数千名无家可归的灾民，俄罗斯政府在克拉斯诺达尔边疆区设立了10多个临时住所，并不断向当地调集救援物资。包括莫斯科在内的俄罗斯各个城市的居民也争相向灾区同胞捐款捐物。普京在灾区决定，7月9日为俄罗斯全国哀悼日，俄全国各地政府机关及所有驻海外使领馆和代表处都被要求降半旗哀悼洪灾中的遇难者。另外，俄罗斯国内电视、广播等媒体也被要求缩减娱乐节目的播出时间。

为了让灾区尽快恢复正常的生活秩序，俄罗斯政府宣布，将拨款38亿卢布用于支付遇难者以及受伤者家庭的抚恤金以及灾后基础设施重建等。

值得一提的是，在俄罗斯，“总统主外、总理主内”是高层领导人分工的一贯原则。赈灾这种“内勤”工作一般是由政府总理来主导。而这一次，普京完全不顾“内部分工”，频繁而且高调地出现在赈灾画面中，出镜率远远高于总理梅德韦杰夫。这让很多俄罗斯媒体感到惊讶。不少评论都认为，普京决意通过这一事件改善自己以及“新瓶装旧酒”的政府在大选中被反对派“丑化”的形象。

不过，此次救灾工作仍然遭到了很多质疑。比如，虽然负责紧急情况调查的俄罗斯调查委员会已经确认灾区一座水库泄洪工作一切正常，但是当地一些灾民仍然认为，袭来的洪水水浪非常高，一定是受到了水库开闸放水的影响。而灾害预警信息缺失以及当地政府应对洪灾的准备不足、反应缓慢也是被大肆指责的内容。

对此，普京承认各级政府在此次洪灾中存在救灾不力的情况。他要求所有政府机关包括联邦政府和地区政府都要承担各自职责，斥责相关官员沒有及时对灾害做出预警，甚至是有意隱瞒预警信息和灾情。

为了平息外界的质疑声，洪灾重灾区克里木地区行政长官和克里木市市长已经被免去职务。俄中央政府要求有关部门严密监督赈灾资金和物资的发放与使用，确保及时发放到灾民手中。专门负责紧急情况调查的俄罗斯调查委员会也将继续就洪灾中可能出现的官员失职等情况进行调查和监督。为了安抚灾民，普京还决定对灾区实施额外的物质援助，取消个人最高援助上限。

洪灾影响国际粮价？

俄罗斯是一个水力资源丰富的国家。不过，河流众多也意味着暴发洪灾的几率更高。据俄罗斯紧急情况部的统计，俄罗斯每年都要遭受洪灾袭击，被淹沒的面积通常在数十万公顷，洪灾每年给俄罗斯造成的经济损失多达30亿美元。

其中最令人印象深刻的是1824年11月，当时的俄罗斯首都圣彼得堡暴发特大洪水。那次洪水最严重时高度超过4米。涅瓦河的大水淹沒了这个由多个岛屿组成的城市，遇难者人数根据不同的评估从400人到4000人不等。而现今的俄罗斯首都莫斯科也曾经在1908年4月遭受历史上最大洪水的袭击，莫斯科河水位比常年平均水位高出了8米多，莫斯科市16平方公里的区域被大水淹沒。

俄罗斯屡屡出现历史罕见的天灾，不仅给人们带来了痛苦，还直接影响到了俄罗斯的粮食生产，从而导致国际粮价的大幅波动。灾害的影响从一个地区慢慢扩大到了全球范围。

年初，俄农业部曾预计今年粮食产量将维持去年9400万吨的水平。但是鉴于去年冬天以来严寒天气的不利影响和今年入夏以来部分地区出现的旱情，俄农业部决定将粮食产量下调至8500万吨。俄罗斯粮食联盟主席兹洛切夫斯基表示，这次的洪灾对当地蔬菜和瓜类作物的影响很大，再加上洪灾之前，南部地区普遍遭遇干旱天气，先旱后涝必然会影响谷物的质量。

业内人士预测，如果一些地方恶劣天气沒有好转，不排除政府继续下调粮食产量预期的可能。2010年，俄罗斯遭遇百年一遇的大旱天气和大面积森林火灾，导致当年的粮食产量大幅降低30%至40%。为了保证国内市场供应，占据国际粮食市场份额10%的出口大国俄罗斯曾一度颁布禁令，禁止粮食出口，从而导致国际粮价疯涨。如今，面对数百年一遇的特大洪水的袭击，俄罗斯粮食的产量也影响着整个世界。