专访青岛市副市长姚坚青岛是中日韩自贸区建设的先行者

陈实

5月13日，中日韩三国首脑在北京会晤，并宣布年内启动中日韩自贸区谈判。同日，温家宝总理在第四届中日韩工商峰会上倡议“利用中国山东毗邻日韩的区位优势，建设中日韩地方经济合作示范区”。

中国报道：温总理的倡议表明，山东特别是青岛在中日韩自贸区推进过程中占据重要角色。青岛目前也正在进行先行试验区的申请工作。相较其他城市，青岛在中日韩经贸合作中具有哪些优势？

姚坚：从地缘、文缘、商缘等综合因素来看，青岛是距离日韩“最近”的中国城市。

青岛在中日韩经济圈中地理位置优越、交通便利，从青岛飞往韩国行程不足一小时。目前，青岛及周边地区已开通11条空中直达日韩航线、20条日韩海运航线，基本满足了中日韩货物运输需求。

青岛是我国最早也是与日韩展开经贸交流最频繁的城市。时至今日，韩国和日本分别成为青岛第一、第三大外资来源地和第三、第二大贸易伙伴。日韩两国均在青岛设立总领事馆和半官方性质的贸易机构。青岛已与10个日韩城市结为友好城市和友好合作关系城市。近3年来，青岛市累计接待日韩游客分别超过70万和100万人，常驻青岛的日韩籍人士近10万人。

目前，在青岛投资的日本、韩国企业规模已经形成了积聚效应，青岛对日韩的经济技术合作步伐也在不断加快，产业合作基础深厚。即发集团、海尔、海信等一大批企业正逐步进军日韩市场，通过产品出口、赴日韩开展双向投资贸易合作，参与日韩并购项目、在当地投资建立营销网络、研发中心等多元化方式开展日韩贸易领域交流。

中国报道： 5月14日，青岛出台了《关于进一步提升我市与日韩经贸合作水平的实施方案》。青岛为中日韩自贸区的推进做了哪些准备？

姚坚：基于在对日韩贸易中的经验，青岛被商务部确定为中日韩自贸区的调研基地，商务部相关领导多次率队到青岛对在青的日韩企业和青岛本地企业进行调研。中日韩自贸区（青岛）高层学术研讨会、中日韩可行性联合研究报告说明会也先后在青岛举办。青岛围绕建设中日、中韩区域经济合作试验区的工作也已经展开专门规划，正规划建设中日、中韩创新合作园。下一步，青岛市还将举办中日韩合作商务论坛，开展中日韩自贸协定谈判产业和贸易领域的调研活动，为推进自贸区谈判创造条件，同时也将抓住中日韩自贸区建设蕴含的机遇，深化与日韩的进一步合作。

中国报道：青岛与日韩之间有着坚实的合作基础，也具有成功的合作经验。在中国推进与日韩谈判中，青岛将起到什么作用？

姚坚：目前自贸区谈判尚未正式启动，谈判将涉及很多领域，如货物贸易、服务贸易的关税减让幅度、投资保护等问题。青岛具有多年与日韩开展贸易合作的基础和产业优势，可为下一步启动谈判和产业开放提供第一手丰富的基础材料。

青岛是全国、全省日韩投资企业最为密集的城市，可在此基础上开展多方面的产业调研，对中韩、中日韩自贸区建设中产业的经营优势和应对方案，贸易自由化对制造业、服务业和农业等领域的影响等问题进行研究，并对中日韩自贸区的效益评估进行前瞻性研究，为未来谈判工作提供重要的理论和数据支持，更好地体现我国的利益。同时，青岛还可以在类似农产品合作、非关税贸易壁垒等中日韩自贸区敏感类行业、产品和政策方面提供抗压测试或应对经验。这是青岛在推进中日韩三国谈判中要承担的首要使命。

此外，为了顺应中日韩自贸区谈判需要，解决三方自由贸易合作中可能遇到的政策和操作等方面的瓶颈和不确定因素，青岛也着力抢占先机，在中日韩自贸区的整体框架下，有条件选取某些特定的领域或者产业，探索尝试与自贸区相关的先行先试政策，为自贸区的建设起到示范效用。目前青岛规划在青岛西海岸经济新区内设立“中日韩地方经济合作示范区”作为中日韩自贸区的实验区。该区域将重点引进日韩海洋装备制造、海洋生物、海洋运输物流等领域的高端项目，旨在建设具有示范意义的国际产业合作园区，并最终将其打造成服务于中日韩自由贸易区建设的政策试行区、技术标准创建区、多领域合作实践模式和经验积累的实验区。

中国报道：自贸区的建设意味着在一定区域内，成员彼此开放市场、废除关税和数量限制，成员的商品可自由流动。对于中国乃至青岛，中日韩自贸区的建设既是机遇也是挑战，应该如何应对？

姚坚：中日韩三国产业各有优势，贸易具有较强的竞争性和互补性。应当着眼于寻找其中的利益共同点，将挑战化为共同的利益和机遇。对青岛来说，也着眼于舍弃单独在传统领域上发展贸易吸引外资的思路，将国际形势与青岛本地需求相结合。

目前来看，推进中日韩自贸区建设，需要解决三国在市场经济规则、管理、标准等方面的差距。

首先，开展产业技术的标准化合作。三国产业标准、行业标准的不统一，仍然是制约我国发展和技术进步的制约因素。作为最早与日韩开展经贸合作的城市，不少青岛企业多年来已经按照日韩标准建立了对日韩出口质量控制体系和检验体系。但在电子化产品、海洋科技等更多领域的三方认可的国家层级产业技术标准化合作仍需建立。

其次，需要依托青岛港口优势开展三国在东亚地区物流领域的合作，推进实施物流便利化，通过与日韩物流大企业合作，引进先进的管理技术和成功经验，并以此为样板，促进和带动国内物流企业提高运营效益。

再次，开展知识产权领域的合作。目前三国在知识产权，特别是软件和动漫产业开展了多项合作。但知识产权领域制度不健全一定程度上影响了进一步的深度合作，应该鼓励三方企业开展研发、专利、商标注册等知识产权领域的合作，建立共同保护维权机制并完善科技立法，不断改善投资环境。

中国报道：推进中日韩自貿区的建设，青岛还需要在哪些方面获得国家的支持？

姚坚：在多年与日韩开展贸易往来与合作中，青岛始终得到国家各方面的支持和认可。在新的形势下，青岛作为一个地方城市与日韩两国合作的政策环境还有待于不断完善，仍需国家层面给予大力支持。

首先，需要国家层面指导来推进中日韩自贸区建设。特别是标准化合作、口岸合作政策制定等方面，需要国家给予自上而下的支持。其次，探索对外贸易发展与税收政策的平衡点，试行结构性减税、离境赴日韩航班商品退税制度，支持企业发展；筹办中日韩参与的国际性博览会，推进制造业和服务业提升水平；在中日韩人员交往中，试行放宽日韩人员在青就业和居留许可的时间和资格限制，实行日韩商务人员来青免签证制度。这些政策的制定和实施都有利于青岛进一步加强与日韩的合作水平。