“联席制度”创新公共通信频台管理

郭玮

随着社会信息化的迅猛发展，公众通信频台管理成为城市无线电管理者们面对的重要课题。如何对频率资源和台站设置进行有效管理，减少建站纠纷，实现共建共享？湖州市无线电管理机构建立的“公众通信基站管理联席会议制度”或将为人们带来一些启示。

21世纪，信息化综合发展水平的高低已成为衡量国家及地区整体竞争力的重要标志。如果将现代社会视为一个庞大繁杂的有机整体，那么各类信息化网络可谓脉络神经，为整体的协调运转发挥着不可替代的重要作用。

目前在我国各类信息化网络中，电信、移动、联通三大公众通信运营商作为提供公众通信数据服务的特大型国有企业，拥有不可替代的优质频谱资源和台站资源，是社会信息化服务的主要平台载体。运营商属下昼夜运行的上百万公众通信发射基站如同一个个活跃的神经元细胞，为整个社会提供全方位、全时段的通信联接，而如何对这些公众通信频台进行管理，已成为当前城市无线电管理者们最为关注的课题之一。

一日千里公众通信频台发展迅猛

浙江省湖州市台站统计数据显示：截至2011年底，5818平方公里的湖州辖区内分布着7449个公众通信发射基站、301.5万台公众无线通信终端，基站密度达到了1.28个/平方公里，公众通信台站总数占全市注册无线电发射台站数量的比率超过90%。无论从数量还是质量进行分析，公众通信频台管理都已成为地方无线电管理工作的重要内容。

《湖州市国民经济和信息化发展十二五规划》要求：到2015年，湖州市将在原有的网络基础上持续投资32亿元，新建4963个公众基站（其中3422个为共建共享），基本建成宽带无线接入网(WLAN)，布设50万个以上无线节点（WiFi/WAPI），覆盖中心城市区域80%以上公共场所，并择机试点开展第4代无线移动通信网络建设。

面对公众通信频台“一日千里”的快速发展趋势，湖州市无线电管理局直面新形势，聚焦新热点，探索新举措，于2011年召集市内公众通信运营企业，建立了“湖州市公众通信基站管理联席会议制度”。

据悉，此项制度紧紧围绕“频率资源”和“台站设置”两大国家行政许可，在促进公众通信运营企业合法利用好国家频谱资源、合理分布无线发射基站、减少建站矛盾纠纷、实现共建共享等方面发挥了积极作用，保护了合法台站的通信权益，规范了频台行政许可的执行运转，提高了社会公众对公众通信基站的正面认知。联席会议制度建立执行一年多来，湖州市通过详尽规划，全面实施，取得了显著的管理成效。

详尽规划基站与经济齐头并进

2011年，湖州市无线电管理局通过联席会议制度的规划与执行，将《关于蜂窝无线电通信基站设置使用管理有关问题的通知》文件精神落到实处，同时加大了对3G基站建设的支持力度，开通了行政许可“绿色通道”服务。统计数据显示：湖州市无线电管理局2011年配合办理了3G基站设置许可4170个，解决了通信企业基站许可的燃眉之急。

通过3G通信的快速普及，湖州市各项新业务发展迅猛，为各行业经济发展搭建了信息服务的新桥梁，有效地支撑了湖州经济的跨越式发展。

另一方面，湖州市无线电管理机构通过联席会议机制贯彻落实了国家对频率台站的管理要求，在实施PHS无线接入系统及高铁GSM-R清频工作过程中，适时增加联席临时成员单位，从而能够结合湖州实际状况及各方合理需求建议，使繁杂庞大的清频工程简化为一系列清晰顺利的工作衔接，最终通过相关环节的高效实施和整体推进，实现了频谱资源的有效管理和可持续利用。

未雨绸缪保障服务国防事业

作为解放军某部驻地所在地，湖州市连续6届被评为“全国双拥模范城”，湖州市无线电管理局亦将国家频率资源的军地协调作为历年工作重点。

自2010年加入电磁频管预备役以来，湖州市无线电管理局认真贯彻相关要求，全力保障相关频谱安全。近年来，通过联席会议制度的统一运作，湖州市各公众运营商在规划建设相关基站过程中，时时以国防大局为重，做到提前评估，及时否决、避免了一些不恰当的站址选择。通过联席会议平台精细操作，在确保国防通信安全的前提下，满足了外围公众通信的实际需求。

综上所述，联席会议制度既保障了国防信息安全，也服务了周边民生，在“保密安全”的总原则框架内，实现了军民信息化建设的互相补充和相互促进。

联席联动基站与民生共和谐

湖州市无线电管理局通过联席会议成员单位平台，可以及时、动态地了解各运营商基站建设的发展布局，与此同时，通过与规划、城建、环保、物价、气象、公安、城管、办证中心等职能部门的不定期沟通，有效地实现了基站频台管理工作的关口前移和联动共促。

在和谐民生领域，湖州市无线电管理局通过联席会议制度，凝聚部门合力，完善提升规划质量，通过对基站选址、设备发射等环节的初审及科普工作，有效减少了民众对公众通信基站的“妖魔化”质疑，将一些不必要的纠纷消除在萌芽状态，在基站设置许可及普及上，引导了正确的民生舆论方向。

统计数据显示：湖州市2011年基站保有量比2010年增加了13.6%，而全年全市基站干扰投诉数量比2010年下降了35%。

联席资源延伸管理宣传架构

众所周知，公众通信运营商具有覆盖县、区、乡镇的庞大组织网络，湖州市无线电管理局按照《全国无线电管理宣传纲要（2011-2015）》的要求，通过联席会议进行贯彻落实，利用“搭台唱戏”、“借船出海”等方式，进一步加强了无线电管理宣传工作。

在无线电管理宣传过程中，工作人员借助联席会议成员QQ群、MSN、Email等信息技术手段，将一些可以探讨的非涉密宣传内容通过“无纸化”方式进行交流，迅速、完整地汇总出比较理想的方案，从而在无形中延伸了无线电管理宣传的组织架构。

与此同时，通过不同宣传角度的思维碰撞，湖州市无线电管理者们获得了许多新的观点和好的想法。

联席应急重大事件及时保障

有经验的政府机构管理者们大都了解：在重大急性突发事件和群体性事件发生时，局部地区人员数量密集，公众移动通信业务量暴涨，极易引起公众通信网络的瘫痪。

针对这类可能出现的情况，湖州市无线电管理局将依托联席会议平台，紧急启动重大突发事件应急保障机制。通过临时联席会议开展紧急协调，组织运营商加设公众通信应急设备，有效缓解通信压力；加强对事发地区公众通信频段的监测，及时向运营商通报电磁环境状况，确保公众通信频率安全；配合相关部门通过公众通信网络及时传递正确的舆情，迅速稳定局面，保障各级政府处置重大突发事件的顺利进行。

当然，由于公众基站管理涉及项目投资、站点选址、电磁辐射、设备发射、城管物业等许多环节，湖州市无管局在公众基站管理联席会议制度的探索中，在实施台站“精细化”管理中也遇到了诸多困难：一是相对于数量庞大的发射基站管理，目前无线电管理的人员队伍和设备数量明显不足；二是当前无线电管理相关法律法规相对陈旧，依据性不强，可操作性较差；三是在长效监管环节上，由于第三方检测力量的缺失，无法将国家规定的基站年检率完全贯彻到位，这导致相关数据在一定程度上缺乏公信力。

众所周知，我国各级无线电管理部门须履行国家频台资源“三管理、三服务、一保障”的法定职责，而公众通信基站管理是频率台站管理的重要内容之一，与国计民生息息相关。在相关法规力度不足，而“大运营、小监管”局面又客观存在的情况下，湖州市无管局通过创新思路、凝聚合力、集思广益、勇于破局，探索性地以辖区内单位部门联席会议制度的方式，对公众通信基站的建设及发展进行了管理实践的有益尝试。

按照构建“服务型政府”的总体要求，体现政府职能、实现精细化管理与完善化服务是无线电管理部门的工作目标，相信伴随“两化融合”发展大潮，公众通信基站管理体系建设将在社会各部门的共同协作下迎来灿烂的明天。