从“粗放式”到系统管理的新跨越

林云琴 孙丽萍

浙江省台州市地处东南沿海，近年来，随着台州经济的快速发展，海上交通运输业日益繁忙，由此带来的船舶电台管理工作面临许多新情况、新问题。台州市无线电管理局因地制宜，不断创新方法，就如何做好海上交通运输船舶电台管理进行了积极探索，并取得了一些成绩。

台州市港口资源丰富，海岸线长度占全省的三分之一，现有一港六区，船舶泊位172个，万吨级以上泊位6个，1000～5000吨级泊位55个。随着台州社会经济的快速发展和港口建设的快速开发，海上运输业发展较快，截至2011年，全市港口完成货物吞吐量5099万吨，运力总量达到274万载重吨，其中沿海运力273.5万载重吨。

港口海运业是台州市社会经济发展的重要基础产业。2011年年底，全市有海运企业77家，海上交通运输船舶581艘。从企业规模来看，拥有30艘以上船只的有7家，10～30艘船只的有6家，10艘船只以下的有64家。从船舶大小来看，万吨以上的船只49艘，1600总吨以上至万吨的船只196艘，1600总吨以下的船只336艘。这些船舶按规定基本配置了中/高频无线电装置、甚高频无线电话、雷达应答器、奈伏泰斯接收机、卫星紧急无线电示位标等。

直面复杂问题

随着台州社会经济的快速发展，海上交通船舶运输业也随之快速发展，船舶电台的管理面临着许多新情况、新问题，主要表现在：

灵活多样的民营企业经营带来管理的复杂性

台州市是民营企业发展最活跃的地区之一，台州的股份合作制是全国股份制的首创地。在这种特定背景下，台州的海运企业绝大多数是民营股份制企业。现有的77家海运企业中，只有4家是国营或集体企业，其他都是民营股份企业。这些民营股份企业具有以下特点：一是体制比较灵活。今天几个股东合伙出资几条船就可以办一个公司，明天他们随时可以解散或重组，所以几条船的公司占半数以上。二是船舶变动性大。在这些民营企业中，有些企业的船只是股东自己的，有些企业的船只股东有一部分，另一部分是一家一户挂靠的船只，今天挂靠这个企业，明天挂靠那个企业，变动性比较大，有些海运企业一边自己打造船只一边运输，他们造的船舶如果卖不出去就自己先用来运输，有人买就卖掉。三是船舶更换快。随着台州经济的快速发展，海运企业随着运输量的变化，船舶以小换大、以旧换新比较快。这些情况造成了船舶电台管理的复杂性，也给管理工作带来一定难度。

相关政策、规定和管理手段的滞后带来管理问题

近几年，随着运输量的攀升和原油价格上涨、运输成本提高，台州市大吨位船舶不断增加。2005年年底，全市共有船只695艘，1600总吨以上的船舶188艘，其中5000总吨以上的有17艘，万吨以上的只有2艘；而到了2011年，全市共有船只581艘，其中5000总吨以上的有138艘，万吨以上的有49艘。除此之外，近海运输的各类小船也比较多，主要是挖沙船、小货船，据在册统计，2011年500总吨以下的就有323艘，其中200总吨以下的11艘。根据国家《无线电管理收费规定》，船舶电台收费标准是1600总吨位以上的船只每艘收费2000元，1600总吨以下的船只每艘收费1000元，用户认为这个规定过于笼统，而有些小吨位（十几吨）的船只仅安装一台对讲机，收费也要1000元，明显不合理，有些小船用户因此不愿意办理船舶电台执照。

船舶电台管理不同于其他台站管理，它的特点是在海上、流动性大、出港时间长，因此在管理上难度较大。目前，无线电管理手段还存在很大局限性，主要表现在：有关船舶电台管理的法律法规不够完善，管理部门之间的衔接还存在问题；管理人员严重不足，市地无线电管理局一般只有十几个人，监督检查科只有1～2个人，行政执法工作难以开展；缺乏海上交通工具，监管工作较难开展。目前船舶电台的发证只能是书面审核，行政执法检查范围局限于停泊在港口码头的船只，另外，执照的验检和收费也存在一定难度。

探索有效途径

加强海上交通运输船舶电台管理是无线电管理部门的职责，虽然当前面临着许多新问题、新情况，但台州市无管局根据本地实际，与时俱进、开拓创新，对船舶电台管理工作做了一些富有成效的探索。

创新管理形式和方法

2005年之前，台州市海上运输船舶电台管理主要委托市海事部门管理，管理上只是代收频占费，每年收费在20～40万元，只收当年新设台的频占费，往年的频占费收不上来。为了加强海上交通运输船舶电台的管理工作，从2005年开始，台州市无管局将海上交通运输船舶电台收回自行管理。在管理形式上采取如下措施：一是以海运企业为管理单位。只要抓住企业就能管理该企业的船舶电台。二是建立联络员制度。每个海运企业确定一至两名联络员，专门负责办理其企业船舶电台的呼号申请、申领执照、报停注销和无线电管理费收缴工作。

这种方法一方面方便了船舶用户，无需每条船的用户来办理有关手续，一切交由联络员来办理。联络人员对工作程序比较熟悉，办事效率高；另一方面减轻了无线电管理机构的工作压力，提高了管理效率。无线电管理机构无需面对600多个用户，只需对着50～60个联络人员就可以了。

增强便民意识

台州市无管局把做好服务工作，方便广大用户，提高办事效率作为立足点。增强机关的服务意识和责任意识，切实改进工作方法，提高服务质量。

设立办事窗口，方便广大用户。无管局在市政府办事大厅设立无线电管理办事窗口，统一受理设台申请、注销报停、执照核（换）发和频率占用费收取等业务。并印制了许可事项、办事程序、办事须知等在窗口分发，方便用户，提高工作效率。

建立健全有关制度。认真实施行政许可法，建立和健全有关行政许可制度，规范工作流程，做到有章可循，按章办事。建立了《台州市无线电管理处行政许可告知制度》、《台州市无线电管理处行政许可否定报备制度》、《台州市无线电管理处限时办结制度》，健全和完善了无线电频率预指配监测流程、无线电台（站）执照办理流程、无线电台（站）频率占用费收缴流程、干扰查处流程等内部工作流程，完善了各种文本和资料。

抓好联络员队伍建设

建立一支人员稳定、素质高的联络员队伍，是做好船舶电台管理工作的关键。联络员队伍建设是加强船舶电台管理的基础性工作。为了抓好联络员队伍建设，无管局每年召开一次联络员会议，学习培训相关业务和法律法规，认真听取意见和建议，共同探讨管理工作，如开展船舶制式电台设置使用管理规定、网上申报等业务培训。在平时工作中，遇事与联络员多沟通多联系。对联络员提出的合理意见和建议，做到虚心接受，需要改正的及时改正。经过近几年的努力，逐渐建立了一支基本稳定的联络员队伍，使船舶电台的管理工作规范有序，步入正常轨道。

加强收费管理

收费是无线电管理工作之一。当前，收费是船舶管理的难点，为了抓好这项工作，采取了以下做法：以海运企业为单位，由联络员统一收缴频率占用费；新设台的船只，按国家规定在申领执照的同时缴纳当年的无线电频率占用费；每年7月初，无管局便开始向各海运企业发出纳费通知书，要求各企业在7月至11月由联络人员向无管局缴纳公司在册营运船舶电台的本年度无线电频率占用费；对不缴纳频率占用费的单位，根据国家计委、财政部、国家无线电管理委员会关于《无线电管理收费规定》，“应交纳频率占用费的单位和个人，必须在国家、省无线电管理机构指定期限内缴纳。逾期不缴纳的，从滞纳之日起，按日增收千分之五的滞纳金。逾期半年不缴的，无线电管理机构可收回所指配的频率，吊销电台执照，并不再受理该单位的其它频率使用和设台申请”的规定，不予该公司船舶办理呼号申请、电台执照核发等工作。由于采取了以上措施，2005～2011年船舶电台收费每年达到90万元左右，收费率达99%，取得了较好的效果。

增强部门合作

海事和港航管理部门是海上交通运输船舶的管理部门和安全监督部门，担负着船舶检验、发证、安全检查等工作。为此，台州市无管局加强了与海事和港航管理部门的联系和合作，做到船舶信息互通，资源共享；在他们对船舶进行检验、发证时，加强对船舶电台规范配置方面的把关，使有关船舶按照标准规范配置无线电设备，保障船舶通信安全；同时联系海事部门，利用其对船舶的监管职能和交通工具，加强船舶电台的事后监管工作。

运用法律手段加大管理力度

近几年，台州市无管局加大了无线电法律法规的宣传力度，向设台单位和广大用户大力宣传无线电管理法律法规、办事程序等，积极做好与设台单位的联系和沟通。由于出海条件限制，无管局积极争取海事部门的支持，利用他们对船舶的监管职能和交通工具，加强船舶电台的执法检查工作。近几年在海事部门的配合下，每年组织几次对运输船舶电台的使用开展执法检查。同时，根据国家《无线电管理收费规定》，加强频率占用费的收缴工作。

经过几年的探索和实践，台州市无线电管理局对海上交通运输船舶电台的管理，从过去的“粗放式”逐步转入严格的系统管理模式，建立了一支较为稳定的联络员队伍，健全和完善了工作制度和工作流程，内部工作协调更加有序，船舶电台的管理工作上了一个新台阶。