普洱市农村集体经济发展的思考

【摘要】通过对普洱市农村集体经济现状、特点，以及存在的问题和困难的分析，对普洱市农村集体经济发展进行了深入调研及思考，提出了普洱市农村集体经济发展的建议及对策。

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”，是农民按照一定区域或自愿互利原则组织起来，基本生产资料共有或按股份所有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，按劳分配和按生产要素分配相结合的所有制经济。发展壮大农村集体经济，是新形势下农村工作的新课题，是实现农村经济全面发展和推进社会主义新农村建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。了解目前农村集体经济的发展状况，研讨如何构建农村集体经济发展新框架，是我们面临的一个现实而紧迫的问题,为此，对普洱市农村集体经济状况进行了深入调研，作了一些思考，就普洱市农村集体经济发展，谈点粗浅的意见和建议。

一、普洱市农村集体经济的现状及特点

普洱市位于云南省西南部，全市国土面积4.5万平方公里，是云南省面积最大的一个地区。与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长486公里，具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位优势，有2个对外开放口岸，有5条水陆干线、18条通道通往周边国家，是我国面向西南开放“桥头堡”建设的黄金前沿。全市辖9县1（区），103个乡（镇），999个村民委员会，14200个村民小组，农户51.03万户，农业人口205.18万人，劳动力123.15万个。集体农用土地总面积4252万亩，其中：耕地455.61万亩，园地137.75万亩，林地84.41万亩，草地72.89万亩，水面15.94万亩，其他324.91万亩。2009年全市村集体经济组织收入为8366.15万元，其中：经营收入为1316.33万元；发包及上交收入为1183.43万元；投资收益为5.14万元；补助收入为1998.64万元；其他收入为3862.61万元。

普洱市农村集体经济的发展随着家庭联产承包责任制的逐步推行，原生产大队的综合厂、村办企业、机耕等设备逐渐变卖，转让解体及剩下少部分企业承包给个人。特别实行农村税费改革取消“三提五统”后，集体统一经营层次项目规模逐渐减小，收入来源渠道减少，村集体经济组织的经济实力减弱。目前村集体经济组织的经济收入来源主要有：土地征占费补偿、经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入及其他收入构成。普洱市农村集体经济发展主要有以下特点：

1.从村级集体经济收入上看，发展极不平衡。有集体经营收益的村少，无收益的村多。普洱市2009年村集体经济组织收益分配统计表反映，当年没有收益的村645个，占总村数的64.56%；当年有收益的村354个，占总村数的35.44%，其中：在有集体经营收益的354个村中，集体经营收益在10万元以上的村有44个，集体经营收益在5万元以下的村有310个。

2.从村级财力构成来看，财政补助收入是村级集体经济收入的主要来源。全市村级集体经济收入主要由上级转移支付补助收入、集体经营收入、发包及上交收入和其他收入构成。

3.从村级集体经济支出构成来看，管理费用大。2009年，全市村级管理费支出1603.2万元，占村级经营收入1316.33 万元的121.8%。

4.从村集体资产管理方式来看，我市属典型的边疆、少数民族地区，经济基础薄弱，全市村办企业少，集体经济发展后劲不足，2009年发包及上交收入为1183.43万元。

5.发展壮大集体经济项目的实施是发展农村集体经济的强劲之基。2005年以来，省财政扶持发展农村集体经济项目的实施，给全市农村集体经济组织发展带来了机遇，被停滞、弱化的村集体经济渐渐复苏。2005—2008年扶持项目83个，扶持資金794万元。通过项目实施已有56个取得经营收益,为56个村集体经济组织增加收入114.72万元。2009年扶持项目16个, 扶持资金160万元。其中：种植业3个；养殖业2个；其他行业1个;10个项目正在实施中。项目总投资264.74万元。其中：省级扶持资金160万元，村级自筹100.74万元，其他扶持资金4万元，吸纳剩余劳动力1992人。完成项目实施已为4个村增加收入4.5万元。其中：增加3万元以上的村1个， 1万元以下的3个；有2个已实施完成的项目暂无收益。

二、存在的主要困难和问题

1.村集体可供支配的资源匮乏。目前，由于国家政策原因，集体土地、山林等绝大部分生产资料已分给农民，大部分村没有保留起码的基础性资源，村集体经济发展后劲不足，缺乏支撑点。

2.无收益或收益很少的村占的面很大。农村实行双层经营责任制后，村级统一经营项目少，原有的村办企业，如村集体茶场、综合厂、农业机耕设备等大部分已低价变卖或转让，集体经济来源少且实力逐渐减弱。

3.村集体收入不稳定，变数大。农业资源经营性较差，大部分村以发包为主，有利时才有人承包，无利时无人包，导致集体资源性资产效益低下，收入不稳定。

4.负债繁重。在村一级，全市有债务的村占到总村数的60%以上，负债总额3010.27万元，其中：流动负债2141.95万元；长期负债：868.32万元。

5.农民集体意识观念淡薄。在集体经济积累问题上，“分光用光”的思想严重。一些地方把城镇建设、国家建设征用土地的补偿费、安置费均一起分到户，村集体经济组织的集体提留尽可能少提或不提。采取各种手段分配集体积累的现象时有发生。

6.村两委任期短、换届快，干部有后顾之忧。集体经济发展缺少长期规划或长期规划得不到连续实施，造成短期行为严重。

三、农村集体经济发展的建议及对策

要发展壮大村级集体经济，实现有人干事，有钱干事，干成事，不出事，健康有序地推进社会主义新农村建设，必须充分立足全市农村集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索符合农村实际的发展路子。

1.提高对发展村级集体经济重要性的认识。通过对农村基层实际的调研，深深地认识到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。发展农村集体经济，壮大农村集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证。

2.提高干部队伍素质建设，为增强农村集体经济提供组织保障。发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。

3.找准有利于发挥区域优势、合理利用当地资源的发展路子。普洱市地处山区，地形地貌各异，海拔高低不一，村村之间条件千差万别。发展村集体经济必须立足当地实际，找准有利于充分发挥区域优势、合理有效地利用当地资源的发展路子，进而把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。总结全市农村集体经济发展得较好村的做法，并积极参考外地先进经验，普洱市的农村集体经济发展有以下几种模式可供借鉴：一是土地经营型，走以地生财的路子。如宁洱县勐先乡宣德村扩建集贸市场项目，用8万元扶持资金，建盖砖木结构房屋8间，房屋当年出租，村委会的年收入为1.1万元，效益期长达30年；二是资本运营型，走盘活集体资产增收的路子。对村集体闲置的房产和废弃的学校等设施和村集体货币资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入；三是资源开发型，走靠资源开发增收的路子。如景谷县永平镇利用自身资源优势，发展大棚蔬菜种植、池塘养鱼等项目，统一由村集体进行经营，勐嘎村当年为村集体增加收入6.7万元、迁云村当年为村集体增加收入6.9万元、费竜村当年为村集体增加收入4.5万元；四是项目兴业型，走企业强村的路子。如宁洱县的窝拖村通过建成茶叶加工厂，产品由初加工变为深加工，村委会当年增加收入1万元；五是有偿服务型，走依靠服务创收的路子。围绕村域农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术质询等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，或兴办农产品等专业批发市场，开展购销服务，适当收取服务费用，增加村集体收入。

4.加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要加强农村集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、財务公开民主理财制度、一事一议制度等，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩。严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量，严格控制管理费用支出。三是村务公开要再透明。目前，全市村务公开率已经达到100%，但村务公开的质量还不高，仍然存在不公开、假公开和半公开的现象。所以，要加大公开的真实性，增强公开的透明度，特别是在重大投资决策和建设项目上，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。四是资产清查要再继续。坚决清理集体资产，包括资金、房产、资源等，采取变卖、租赁、抵账等手段，化解村级不良债务。要针对不同情况采取不同手段，对垫付的农业税和特产税尾欠要严格按照税法规定进行，增加集体经济，维护法律的严肃性；对村提留和统筹尾欠根据数额大小和农民承受能力，制定还款计划，采取说服教育和法律的手段进行资产清收，达到壮大集体经济的目的。

5.加大对村级集体经济发展的政策扶持力度。实践证明，财政政策对村级集体经济的发展具有非常重要的拉动作用。从调查了解到，普洱市农村集体经济的发展，不论是集镇郊区，还是山区农村，都需要政府在经济政策上给予极大的支持，尤其是山区村集体经济基础较差，举步维艰，更应加大扶持力度，行政拉力和经济政策双管齐下，使之启动。如澜沧县东回乡回竜村种草养畜项目，2005年用项目资金（7000—10000元/户）扶持5户农户从事肉牛养殖，种植皇竹饲料草15亩，户均3亩，建氨化池户均1个，购买了良种种牛进行养殖。到2007年12月止，5户示范户累计出售肉牛20头，销售收入5万余元，扣除养殖成本后，累计产生经济效益3万元，户均6000元，村集体经济组织获得投资收益5000元（村委会按投资数量每年收取5%的投资收益）。西盟县中课乡中课村“阿瓦辣”种植示范项目，用项目资金采取补助建盖烤房、种子、育苗、肥料、农膜等方法，扶持农户种植“阿瓦辣”。聘请农业技术员培训了辣椒种植及病虫害防治技术，培训人数达1528人次，辐射带动9个村民小组583户农户，受益人达2861人，当年村委会获取收益9000元。

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作者简介：陈蜀萍（1972-），女，汉族，云南普洱茶树良种场财务科长，研究方向：财务管理。

（责任编辑：刘影）