中国应积极应对缅甸转型

赵洪

并非投资越多，两国关系就越密切

前不久，缅甸政府突然宣布搁置中缅两国密松电站合作项目，使人们对正在修建的中缅油气管道前景感到担忧。

事实上，2009年10月开工的缅甸皎漂至云南瑞丽的油气管道，不仅仅是单纯的能源合作项目，它还将带动沿线高速公路、铁路建设，使瑞丽——皎漂之间的交通与经济联系日益密切，有望形成一条繁荣的经济发展走廊。从双边合作来看，这一经济走廊建设，无论在能源安全，还是从区域经济合作方面来看，对两国都是一种“双赢”。

中缅经济走廊的建设发展，无论对中国，尤其对缅甸来说，具有重要的经济价值和战略意义，缅甸方面不可能轻易改变原有思路。但中国也应总结经验，接受教训，充分考虑到各种风险与挑战。

尽管中国近年来对缅投资不断增多，直接投资额已从2004年的410万美元，迅速提升至2010年的8.8亿美元，成为缅甸第二大外资投资国(泰国为第一大)。但这并不意味着中国对缅投资越多，中缅关系就越密切，中国就一定能获得预期的不断递增收益。中国应充分考虑到各种潜在风险和各种竞争关系。

中国与印度在缅进行竞争

印度是亚洲另一正在崛起的大国，能源短缺已成为制约其经济发展的主要瓶颈。目前印度国内石油消费的70％、天然气消费的25％需依赖进口，预计到2030年时，这一比率将分别提升至90％和40％。因此，缅甸丰富的天然气资源对印度早有吸引力，印度正在想尽办法加紧与缅甸在能源及其他领域的合作，而这也正符合缅甸政府不愿过多依赖中国、有意使其对外合作更加多元化的意图。

缅甸长期以来奉行独立自主的外交政策，巩固与中国、印度和亚细安的友好合作，改善与西方的关系，是缅甸历届政府所遵循的原则。缅甸新政府无疑将继续这一外交政策，十分清楚实现对外合作多元化、平衡发展与各国关系的重要性。鉴于缅甸对中国、印度及亚细安国家(尤其是泰国)具有地缘政治经济上的重要性，在发展与这些国家关系上，缅甸政府一直处于优势。

中国的优势在于它已成为包括缅甸在内的东南亚主要投资国。2010年中国对亚细安的直接投资已从2000年的100万美元，增加至44亿美元。中国政府还专门设立了100亿美元的中国—亚细安投资合作基金，主要用于投资亚细安国家基础设施、能源领域。此外，中国还设立150亿美元的中国—亚细安贷款项目，用于亚细安国家内互联互通网络建设。

中国应助缅甸推行经济体制改革

但中国应适时调整投资策略，扩大对基础设施、能源领域以外其他部门的投资，鼓励中国的中小企业、民营企业扩大对缅甸制造业、尤其是农业的投资。农业是缅甸经济发展的支柱产业，提供了全国三分之二的就业机会，产出占国民生产总值的58％，创造全国出口收入的48％。缅甸的农业发展了，农民收入增加了，自然会增强对中国的好感，还会大量增加进口中国农机设备。

更重要的是，中国应帮助缅甸推行经济体制改革，包括金融、贸易体制和企业运行机制的改革。事实上缅甸新政府已下决心要实行市场经济，但又缺乏改革经验和高层次人才，希望学习“中国模式”，与中国分享成功经验。

总之，中国应当以中缅经济走廊建设为契机，在缅甸经济社会转型的关键时期，发挥更加积极的建设性作用。过去，中国主要是参与缅甸资源开发与水电设施建设，如今应更多地考虑到当地民意，将合作领域扩展至民生建设、农业发展与经济改革等方面，使中国的投资更被当地民众接受，减少不必要的风险和损失。

（摘自《联合早报》）