冗官庸吏构成食利阶层

袁刚

2011年“两会”最后一天上午，温家宝总理在例行的答中外记者问时说： “我以为最大的危险在于腐敗，而消除腐敗的土壤还在于改革制度和体制。”总理明确点明腐敗是当今社会最大危险，同时也隐隐点到制度、体制是营造“腐敗的土壤”，亟待改革。

干部官僚腐敗有显性的，也有隐性的，显性作奸犯科的贪官污吏，不仅法理难容，就是其自身也怕见阳光深自潜藏。然也有人钻制度法律的空子，依靠制度漏洞长期侵吞国家资产，吃体制饭堂而皇之地腐敗，人们看在眼里也不反感，反正是吃“皇粮”吃国家的，腐敗者自身并不感觉是腐敗，政府对他们也百般呵护，此即为隐性腐敗，亦可谓体制性腐敗。

隐性体制性腐敗的危害，一点也不比显性腐敗为小，甚至更难清除。2011年2月媒体揭露重庆市万州原区长的女儿李某在驻京办吃空饷，两年不上班工资照拿。一个80后小姑娘，随夫出国却凭借父亲的权位保有干部编制，占着茅坑不拉屎，是典型的不正之风搞特权。经揭露后李某退还了工资3万余元，其数不多，人们也未往贪污上去想。但这一事件曝光后提醒了更多的人，人们发现像李某这样吃空饷的人其实很多、很普遍，自己周边就有，早已司空见惯。因其反正是吃国家的“皇粮”，只是拿一份工资，而从未被视为贪污，见怪不怪制度允许，是体制问题。

有学者列举了吃空饷的17种现象，除干部外，中小学教师中也很普遍，凡有“国编”者，都有可能钻空子吃到空饷，在全国各地上上下下各行各业都有。如有的单位官位有限摆不平，为照顾“退居二线”的老资格，就专门安排吃空饷，或挂副职不干事，或搞个人大、政协衔享受某级待遇。又如改革开放之初各单位曾鼓励干部“下海”，为免除其后顾之忧，搞了“保编”留后路，待遇不变，经商失敗还可回来，但回来已无事可干。有人停薪留职，有人停职留薪，20多年下来，不但未作清理，而且形成惯例，其后更不断有新的保编者，凡能保有“国编”，不干事也可拿工资，造成冗官无数。

早在上世纪八十年代我国改革开放之初，就提出过破除“铁饭碗”，但其破除者仅是对准国企工人，拥有干部编制的“铁饭碗”却少有破除者。改革的手术刀可以指向各处，唯独不敢指向干部官僚特权阶层，冗官问题于是成了长期困扰着中国改革的老大难。

吃空饷的形式还有很多，大大小小都与官僚特权有关系，造成冗官冗费。除此以外，还有数目巨大的庸吏，他们成天上班，看似吃正饷，但上班并无正事，有正事他们也干不了。相当多的机关作风懒、散，上班就是扯淡看报喝茶，有的干脆上网玩游戏、聊天，衙门虽大却效率低下。所谓庸吏，即碌碌于位而不作为的官员，或靠关系上岗却无才无能什么也干不了的官员，这种人各单位都有，而有些清水衙门，就是专门安置享有特权的庸人的。

冗官庸吏看似不是贪官污吏，所得工资不一定很高，清水衙门福利也不一定好，但他们不劳而食，较之辛劳的工人农民是食利阶层，如万州李某等多是有权力关系背景的，相比于公勤实务人员其地位相当优越，是拥有特权的人。且其数目巨大，“事业单位”的干部编制到底有几千万人，一直是个未知数，财政上是无底洞。冗官庸吏们耗费的国脂民膏其实并不比贪官污吏少，为“维稳”政府明知其弊却百般优容，不敢向他们开刀，生怕他们“上访”，而特别是害怕军转干部上访，对庸吏不敢得罪。三十年来有过十多次机构改革，却连保编坐吃空饷这样明显的弊政也革除不了，养了一大群寄生虫没有办法清除，以致于积重难返。另外，还有数量巨大没有编制却仍由国库拨钱发“补助”的准官吏，如农村的村支书，国家转移支付扶贫支农的钱，很多先被他们吃掉了。冗官庸吏充斥却革除不了，论其实质就是体制性腐敗。

用纳税人的钱豢养冗官庸吏不符合公平正义原则，是一种恶劣的隐性的腐敗。干部既由国家财政供养，不管是有编还是无编，都应公开透明，经纳税人同意，不劳而食或无事找事碌碌于位者，应统统清理。这本是行政改革的基本要义，是早就该做的事。但我国的行政改革总是在精简机构上做文章，改来改去就是不敢涉及到人，工人可下岗，但干部再冗庸也不下岗，宁愿包养起来吃空饷也不解雇。这对纳税人来讲，是极不负责任的。所以，要进一步深入改革，加强编制管理，强化考勤考核，一个萝卜一个坑，岗位要问责，财务政务要进一步公开，在完善社会保障体系的前提下，对各单位各类吃空饷的人来一次大的清理。当然，治本之道是深入推行政治体制改革，许多冠以“事业单位”或“群众组织”名义的单位，应剔除其“国编”，破除产生冗官庸吏的寄生单位，真正建立起廉价政府和服务型政府。

我国当前官场腐敗形式多样，有贪污受贿的高官，也有用公款吃喝的小吏，吃空饷或喝香吃辣不仅本身与贪污性质无异，而且因其人数太多形成庞大的既得利益阶层，像蝗虫一样吃光社会的积蓄。为保有既得利益，冗官庸吏不仅拼命反对改革，而且因其群体性成为腐敗的土壤，造成顽固的制度性腐敗。我国当今反腐形势十分严峻，贪官污吏胆大妄为，不仅腐敗高官如前铁道部长、前深圳市长等犯贪污受贿数额可达上亿元乃至更多，连江西鄱阳一个贫困县的股长，论其级别仅称得上是“吏”，也能卷走一个亿！这些还只是显性的腐敗，而隐性的体制性腐敗如养千百万庸吏，又要国家财政拿出多少钱来填补呢？所以温总理说当今最大的危险在于腐敗，的确是说到了点子上。“国之命在人心”，腐敗不除，国无宁日。既要反贪官污吏，也要反冗官庸吏，既治贪也治庸，既要反显性的腐敗，也要反隐性的腐敗，反腐敗要从体制上突破，“消除腐敗的土壤还在于改革制度和体制”。

（摘自《人民论坛》）