美国重返亚洲战略与中国的对策

刘中起 赵欣

一、美国重返亚洲战略的行动表现

美国“重返亚洲”之说概始于美国国务卿希拉里·克林顿在东盟外长扩大会议时的一次演讲。随即，奥巴马政府提出“重返亚洲”战略，并出台一系列新政策和新做法。近年来，从“天安”舰事件到南海问题，从钓鱼岛撞船到延坪岛炮击，亚洲国家之间发生了多项冲突，从中可以发现美国的势力已经通过染指这些事件逐步渗入亚洲事务。同时，俄罗斯也急切加入亚洲博弈，在能源和军事方面尤其引人关注：在高调宣称要建俄朝韩天然气管道后，最近又与越南签署协议合作开发南海的石油天然气；扩大向亚太国家出口武器的规模。今年9月即将在俄远东举行的APEC首脑峰会被俄国内广泛认为是“再次融入亚太的难得机遇”。俄罗斯的一系列举措，使得美国的“重返亚洲”更加的纠缠复杂。因此，从一定意义上来讲，美国提出的“重返亚洲”，其真正内涵在于重建亚洲地区的力量均势，重建美国在亚洲地区的主导地位。美国的行动，实际上涵盖了政治、军事、经济等各个层面，可以说是一次积蓄已久、全面推进的战略部署。

第一，全面提升和东盟国家的政治与安全关系，不仅启动了“美国-东盟首脑峰会”机制，还进一步加强了与东盟国家的军事、政治和伙伴关系。包括高调支持越南在南海问题上的立场，派出航母与越南进行联合海军演习，美越军事关系得到了实质性发展；大力调整和加强其与日、韩、澳等盟友的关系，借助一切机会巩固和优化其在亚洲的同盟体系；另一方面，美国通过各种伙伴关系拉拢、分化和平衡其他亚洲国家。

第二，在朝鲜半岛事务和朝核问题上加强美国的军事应对方案，重新夺回美国的主导权。特别是利用2010年3月24日的“天安”号事件，强化美日和美韩同盟，突显美国的军事同盟义务以应对诸多地区安全的传统关注。目前，美日韩有关六方会谈的立场重新高度一致，强调在朝鲜作出任何实质性的弃核措施、或者就“天安”号事件公开道歉以前，三国将不会重新恢复参加六方会谈。

第三，通过重返亚洲政策努力在金融领域继续捍卫美元的国际货币地位。美国重返亚洲战略，通过对中国施加强大的政治和经济压力，迫使人民币升值，进一步捍卫美元作为霸权货币的地位。美国期待借助重返亚洲战略，进一步对人民币施以重压，迫使人民币迅速升值，以巩固美元在全球范围内的霸权地位。

第四，竭力宣扬美国将会坚定地帮助东亚国家应对和防范所谓的“中国威胁”，强调美国在地区层次上应对“中国崛起”的安全义务。奥巴马政府不仅通过进一步密切与印度的关系、“重启”美俄关系来主导亚太均势格局的重组，更通过一连串的双边和多边军事演习和密切军事关系的举动，来强调美国所谓不会忽视“中国影响力上升”的信息。

二、美国重返亚洲战略给中国带来的挑战

一定意义上说，美国“重返亚洲”或将使全球经济金融体系出现重新洗牌和构建的趋势。中国正处在这场战略变革漩涡的中心，面临新的挑战。

其一，美国与东亚、东南亚、中亚等国密切接触，中国易受地缘挑战。美国加大在亚洲的投入势必改变亚洲地区的权力结构，从而使有关国家都不得不根据环境的改变而调整其对外和周边政策。在过去的十多年间，东亚一体化有所发展，东亚国家通过“东盟+1”、“东盟+3”等机制增加了互动与整合。然而，美国从地理上说不是东亚国家，作为一个太平洋国家，它显然觉得亚太这个平台更有利于其发挥所谓的“领导”作用。因此，随着美国在地区事务中影响力的扩大，地区一体化的方向有可能产生动摇。

其二，美国试图修改经济领域的游戏规则，中国对外贸易受损。美国重返亚洲的一个重要举措是打造由美国主导的亚太自由经贸区。2011年11月初，奥巴马在APEC峰会上推销《泛太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP），其目标是在2020年实现成员之间的零关税，并在金融监管、竞争政策、经济立法、市场透明、反贪等多个领域合作。目前亚太地区已经存在多个多边贸易框架，如中日韩三边FTA自贸区谈判、东盟“10＋3”、“10＋6”框架等。由于美国的直接介入，亚太地区也将出现分化，如日本的选择可能从“东亚共同体”转向没有中国参与的TPP。当前，中国－东盟自贸区为代表的模式与美国力推的TPP之间的模式之争将成为无法回避的焦点。美国重返亚洲在贸易领域直指中国。这将使中国陷入贸易孤立的局面，长远影响亚洲各国的贸易结构，甚至对全球进出口贸易结构造成巨大影响。

其三，美国长远布局高端产业，中国新能源产业易受损。新能源产业是美国多年来重点发展的行业，中国的光伏行业相对欧美具有价格优势，这成为美国压制中国新能源产业发展的借口。美国借高调重返亚洲之势，全面压制我国乃至亚洲的新能源产业，美国的战略意图在于打击中国经济的竞争力并抢夺中国的市场和资源。

三、中国应对美国重返亚洲战略的策略

美国的“重返亚洲”战略决不是一时的心血来潮或者权宜之计，而是作为21世纪美国本身的一种长期国策而提出并且施行的。因此，中国必须适时调整自己国家的外交对策，在坚定不移的保护国家利益的前提下，适当改变战略关注和政策努力过多地集中于对美关系的倾向，制定21世纪发展需要的对美策略。亚太地区正在经历新一轮秩序重建，在当今更加多元化的时代，亚太需要更加平衡和合作的地区关系。美国重返亚洲应该发挥何种作用，能否给亚太带来机会，都需要站到这一高度做出判断。

其一，中国需要冷静处理审视美国的重返亚洲到底能在多大程度上改变这个地区的地缘政治和地缘经济格局。奥巴马的亚洲新战略的出发点，旨在维护美国在全球，特别是在亚太地区的霸权地位。面对美国强势的“重返亚洲”，中国可以利用中华民族特有的智慧，采取“借势”、“借力”的方式予以应对，而不必直接采用军事上和意识形态上对抗等方式。新的世界格局已经从国家意识的层面上，提出了“共赢”和“共同利益”的重要性。

其二，中国需要坚定不移地实行睦邻政策，继续寻求推进地区一体化的进程。过去的30多年里，中国的睦邻政策是有成效的，给中国的现代化建设营造了有利的周边环境。特别是在推进地区一体化的进程中，中国应该继续积极争取主导作用，保障、利用战略机遇期，使中国发展起来，这样才能有应对各种复杂局势的能力。如果中国保持与亚洲国家之间的良好关系，那么美国的新战略将被釜底抽薪。鉴于中国目前在亚洲举足轻重的经济和贸易影响力，中国可以巧妙借助经济手段实现部分政治和外交目的。同时，可以借助金砖国家峰会、东盟“10+1”与“10+3”、中日韩领导人峰会等各类多边峰会机制，加强与亚洲国家间的政治与外交关系，甚至可以在必要时调整东北亚政策，争取有利的周边环境。

其三，重新思考与定位21世纪的中美关系。中美关系不能走美苏关系的老路。在21世纪初，世界格局与美苏争霸时期的阶段发生了实质性的变化。中国策略应该是避开单纯的军事竞赛和直接的军事抗衡，从崭新的国际体系的建立、中国内部的科技力量的提升、大规模的文化交流等等方面，与美国展开一场超军事力量的竞赛。中国只要能够保证2012年之后的30年的稳定发展，就会奠定超越美国实力的基本条件，从而赢得21世纪国家竞争的胜利。否则，中国便有可能被美国“同化”。

其四，中国必须保持内部的长治久安。中国在经历了1980年的改革开放时期后，仍然需要下一个稳定发展的30年。美国的基本判断和思维逻辑应该是：必须赶在中国真正崛起之前采取有效的拟制中国的政策，在保持自身绝对的军事优势的前提下，从文化和意识形态方面，尤其是从政治制度方面迫使中国发生变化，在与中国的关系方面达到类似前苏联的胜利，从而在尽可能长的时间里延续美国自身的世界领袖地位。因此，中国在21世纪第二个十年里，不仅面临着社会经济继续发展的问题，更迫切需要解决如何采取有效的方式方法跨越政治制度不安定的威胁。

其五，政治、文化、价值输出全面推进。中国在21世纪能否取代美国，或者能否保持颠簸不破的大国地位，不光决定于经济因素，更重要的是取决于中国能否为世界提出一种可行的超越现有的在美国主导下建立起来的国际体系。而提出和建立起新的国际体系需要的是一种综合性的力量，不仅包括经济的，更包括崭新的价值体系、文化认同、科技引领、政治原则、军事平衡等各种因素。不管21世纪是否会是另一个“美国世纪”，可以肯定的是，它将是一个亚太世纪。中国必须在经济、政治和文化等诸多方面，提出高于和超越美国“重返亚洲”的战略模式，并在这个过程中化解国家内部的种种问题、危机和困境。 （作者系中共上海市委党校城市社会研究所副教授、博士，华东理工大学社会与公共管理学院博士研究生）