要十分重视上海人口规模调控问题

任连友

“十二五”时期是上海创新驱动、转型发展的关键时期，加强人口服务与管理，统筹人口与经济、社会、资源和环境之间的协调发展，对上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市具有重要意义。

一、要清醒认识上海人口面临的形势和矛盾。实事求是地说，人口的科学规划和管理已成为影响上海经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的最大影响因素之一。目前，上海常住人口规模已达2340多万。特别是近10年来，上海常住人口共增加近630万人，年增长率为3.24%，是全国平均水平的5.68倍，增幅远远超过纽约、东京、伦敦、巴黎等国际大都市。根据发改委预计，照目前的增速，本市2020年人口总规模将达到2800万人，而上海城市可承载的人口极限只有2600万人。目前在某些领域，公共服务管理水平跟不上已成为不争的事实。比如，最近新闻媒体报道的“产科爆棚，一床难求”；“入托”难又成为一道“风景线”，许多家长为了一个入托名额不惜彻夜排队；“出行难”问题不断加剧，地铁拥挤已成为城市安全管理的一大隐患；人口老龄化进程加快，老年服务和社会保障压力进一步加大等。希望市政府及有关部门切实认清形势，采取有力措施，抓紧改进人口服务与管理工作，为上海经济社会全面、协调、可持续发展创造良好环境。

二、要按照中央“控制特大型城市人口规模”的要求统筹本市人口规划。最近，国务院文件明确提出“特大城市要合理控制人口规模”。我们要按照中央精神，认真贯彻十届市委二次全会提出的要求，从本市经济社会发展全局出发，以科学务实的态度做好人口服务和管理工作。要进一步认清人口服务管理面临的困难和挑战，将此项工作切实摆上议事日程并有科学合理的总体考虑；该提“合理控制”就要提“合理控制”，不能任由上海人口无序增长；对本市人才引进的有关政策也要注意总结经验教训，不断加以完善。

三、要以人口问题为背景分析有关政策实施效果。上海对教育投入巨大，一直在全国处于领先地位，常住人口的受教育水平也相应提高，但为什么上海的人才优势却相对弱化呢？比如，目前上海每十万人拥有大专及以上人口比例比北京、南京、武汉都要低，“人才高地”优势不再明显，这值得我们反思（据统计，上海为22%，北京为31.5%，南京为26.11%，武汉为25.19%）。因此，对有些政策实施后的效果要作些分析，真正弄清其对人才引进和人口管理究竟是限制还是放松，该完善的地方要加以完善。此外，出台一些新政策如居住证积分管理制度等，也要处理好与人口服务管理的关系，使之在合理控制人口增长、不断提高人口素质等方面发挥应有的作用。

四、要进一步加强对人口服务管理工作的研究。一是要完善上海的人口政策，通过加快产业结构调整，实现人口转型发展；二是要调整计划生育政策，舒缓人口政策带来的危机；三是要完善人才迁移政策，加快人才引进；四是要鼓励人口向郊区新城镇迁移，实现人口合理布局；五是要加快养老服务体系建设，为应对人口老龄化问题打下扎实基础。 （作者系上海市人大财经委副主任委员、上海市人大常委会预算工委主任）