高层声音

在省委书记汪洋听取省老促会工作汇报会上，与会有关部门领导对如何做好我省革命老区建设发展工作作了发言。他们认为，国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的正式出台，是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的重大决策。要结合广东实际，加大力度促进革命老区的经济建设发展。他们结合工作实际，提出了一些意见和建议。一是，要结合贯彻落实国发21号文以及全国老促会第九次会长座谈会关于加快老区建设发展的有关精神，制定我省老区发展的总体规划；有了规划才好帮扶。二是，建议加大省级财政对经济欠发达老区的转移支付力度，减轻老区欠发达地区财政配套的压力。三是，按照“同等优先，适当倾斜”的原则，从资金投入上加大对革命老区的扶贫开发力度。省统筹拿一笔钱，专门对老区进行帮扶。四是，要重点围绕原中央苏区突出的民生问题，争取国家支持。在重大项目，特别是基础设施，包括水利、能源、交通，改善中小学教育和村镇的医疗卫生条件，解决老区的住房困难，完善老区的社会保障机制等，统筹考虑，做出规划，积极争取中央的支持。五是，扶持老区特色产业的发展，包括特色农业、一村一品工程，红色旅游工程、培训就业工程等，增强经济实力，增加老区人民的收入。六是，配合国家发改委，研制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，尽可能体现广东原中央苏区的发展需求，让原中央苏区能够享受到或部分享受到西部大开发政策。

今天汪书记亲自主持研究扶持老区建设工作，我认为对推动老区发展，将会起到很重要的作用。我们广东对老区建设，从省委的层面看，应该是非常重视的，汪书记亲自主持几次专题会议来研究老区，而且在一些文件上专题作出批示，各个方面都在协调落实，各个方面的工作都有亮点。扶持老区工作，尤其是我们老促会，在促进老区建设方面起到非常重要的作用。我建议系统研究一个扶持老区建设的文件。刚才同志们提建议，制定一个扶持老区建设的方案。前一段明国书记根据汪书记的批示，也组织了一帮人对老区进行了深入细致的调研，制定了一个初步的扶持老区建设的意见，是搞意见好还是搞方案好？我认为它的作用都是一样的，都有基础。有一个文件，能很好地统一我们各级政府各级领导的思想，另外明确我们对老区建设的指导思想和目标任务，明确一系列的政策措施，这样来系统地解决老区建设中存在的问题，我认为作用会更大，效果会更好。前一段，我看教育、交通等部门也花了不少精力花了不少钱，解决老区孩子读书难问题，解决老区的行路难问题。基础设施建设也花了不少资金，也初见成效。解决老区看病难的问题上，也有不少亮点。但是怎么去系统地研究解决？要有一个很好的规划，比如一些该搬迁的你就不要健全了，你干脆把它搬出来，让他进城去。我们要有一个总体规划，各个县要细化到村，哪一项该怎么解决，然后各级加大投入力度，按照政府指导、社会参与的要求，这样，扶持老区建设会更加有效地推进。

国发[2012]21号文出来后，相信我省相关地方会有一些想法，特别是同为原中央苏区的县更加渴望有同等的政策待遇。其实这些年省委省政府对广东的原中央苏区县包括革命老区的的发展是十分重视的，对我省原中央苏区的有关工作，省政府先后两次请示国务院，请求关注广东中央苏区县，请求编制赣闽粤原中央苏区发展规划。今年初，省领导带队到国家有关部门去联系汇报工作时也提出有关诉求。这个文件的来龙去脉是，原来中央领导批示就是赣南地区，后来到了国家发改委，我们的省领导包括书记、省长也一直在争取。为照顾到广东的诉求，国家发改委后来在文件标题上加了一个“等”字，这个“等”字就包括了闽粤赣。这是一个背景问题。这个文件是5月30日发文，征求我们地方的意见时，省发改委主持召开了7个中央苏区县相关领导和中央苏区县所在四个市的发改部门的领导研究提出我们的意见，我们当时提了二十几条意见。第一条就是强调要跟现在的赣州同等的政策要求，一视同仁。我们也到了国家发改委报告工作，他们都听得进去，包括要编制赣闽粤原中央苏区县发展规划。在文件临近出台的时候，中央领导有批示，大概是三层意思，第一是这次主要是解决赣南地区，不扩大范围；第二，优惠政策也主要针对赣南地区；第三，今后避免提原中央苏区县的概念，就只提“原中央苏区”地区，而且中央党史办今后不再认定原中央苏区县。这个文件我们解读，其实对我们广东和福建的中央苏区来说，已经在某种程度上考虑和照顾到我们两省原中央苏区的发展诉求。除了加这个“等”字外，闽粤赣一些重大项目，特别是在民生问题，在基础设施，主要是能源、交通提到了我们的项目。这些项目是在征求我们意见时我们提议主张写上去的。

再者，21号文已明确编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。在制定这个文件时，国家发改委同意加上一个“等”字，我们觉得还不够，后来我们就说，起码保证下来编制规划的时候，名称要改，就改成赣闽粤，把三个省都体现出来。最近国家财政部下了一个文，在下达我省农村危房改造试点的专项资金中，切块5千万，解决广东原中央苏区农村危房改造。这是另一个基本背景。下一步，按照国务院21号文件要求，我们还要制定工作方案，我们内部也在研究，有几件事要做。一是制定我省贯彻21号文的工作方案。二是谋划苏区发展的重大项目。重点围绕民生问题和基础设施，包括水利、能源、交通，做一些提前的考虑。第三，配合国家发改委，编制赣闽粤中央苏区振兴发展规划，尽可能体现我们广东原中央苏区的发展诉求，更多地反映原中央苏区的重大项目和诉求。我们将尽力争取，特别是在一些专项政策和资金安排上，让这些地方能够得到国家更大的扶持。

老区对中国革命胜利做出过巨大贡献，各级各部门都有责任推动加快老区的经济社会发展，改善老区人民的生产生活条件。在这里提几点建议。

一是要结合贯彻落实国发21号文，还有这次全国老促会第九次会长座谈会精神，以及汪洋书记关于加快老区建设发展的有关指示精神，制定我省老区发展的总体规划，有这个规划才好帮扶。

二是建议加大省级财政转移支付力度。建议省级财政对经济欠发达地区（相当一部分也是老区）的五保供养的补助列为专项的转移支付；增加老区优扶对象抚恤补助的比例，减轻老区欠发达地区财政配套的压力，我省大埔、南雄等7个原中央苏区县的优抚和低保对象的抚恤补助、最低生活保障金，建议省财政全额负担。

三是加大对革命老区的扶贫开发力度。建议各级彩票公益金、省财政统筹的专项彩票公益金，按照同等优先、适当倾斜的原则，逐步加大对老区的支持。

另外，要充分利用 “6.30”扶贫济困的平台，在完成“两不具备”村庄搬迁任务后，在省统筹部分拿一笔钱，专门针对老区的帮扶。

这几年交通这一块一直在陆陆续续加大对革命老区的投入，从2006年开始到现在，每年的交通口资金安排一个亿，今年也同样安排一个亿资金来支持老区建设，这是一个方面。第二是优先安排老区的自然村道建设。全省统筹安排行政村道通了后，自然村这一块，老区也是按照过去10万再提高5万共15万；第三块就是包括这几年增加投资的力度，改善老区群众涉水过河的问题。包括地方的一些过去乡镇渡口的改造，从原来1千元/平方米，提高到了6千元/延米（约1333元/平方米），今年也是按照这个政策来实施。第四个方面，就是扶持点、中央苏区县的，一个是南雄市、饶平县的发展，包括地方道路、省道、国道、乡道的标准和相对倾斜提高。第五是梅州与龙岩的对接项目，其中已建成的高速公路有梅龙高速公路，地方道路有国道205，省道331、223、221、322，还有梅大高速公路，即梅州到龙岩永定段，原来计划是2014年通车，现在我们提前到2013年，尽快提前完工，尽快改善老区的交通环境。

陕甘宁革命老区振兴规划、国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见在上半年相继出台，体现了党中央国务院对革命老区的发展越来越重视。新时期，我省老区工作，要继续贯彻落实好科学发展观，推动转型时期建设幸福广东，以培育经济增长点，增强经济实力，加强基础设施建设，改善发展环境，解决民生问题，增加群众收入，保护革命文物，弘扬老区精神作为重点，加强领导，加大扶持力度，通过实行“双转移”和扶贫双到这个战略，推动和促进老区经济社会全面发展，逐步缩短与发达地区的差距，让老区人民享受社会发展的成果，早日过上幸福的生活。根据上次调研，明国书记也指示省委政研室和扶贫办、老区办起草了个关于扶持老区加快发展的若干意见，目前送审稿已基本完成。主要内容有：一是加强基础设施建设，加快改善发展环境，主要是扶持老区发展道路交通、水利设施，通讯和信息化等方面的措施，改善老区人民的生产生活条件；第二是改善和保障民生，提升公共服务水平，主要是改善中小学教育和村镇的医疗卫生条件，解决老区的住房困难，完善老区的社会保障机制，来提升老区的公共服务和民生水平。第三是扶持特色产业的发展，增加老区人民的收入。通过特色产业工程、一村一品的工程，包括红色旅游工程、培训就业工程，加大资金投入力度，来扶持加快特色产业的发展，增强经济实力，增加老区人民的收入。第四是加强革命文物的保护，弘扬老区的优良传统。通过红色资源的保护工程，加强革命传统教育。第五是突出扶持重点来加大扶持力度，主要是加大老区的财政支持力度，按照分类指导、全面推进的原则，编制全省老区发展规划，对粤东西北欠发达的老区和珠三角地区的老区分类指导，采取不同的扶持措施。加快老区发展步伐，使各项政策能真真切切落到实处，发挥作用，必须要加大财政投入。

长期以来，省委省政府对老区的发展非常关注。作为省财政，我们有几块资金在支持，一是省财政设立了扶持老区发展的专项资金，一年有1100万元；第二是2009年开始，批准我省的中央苏区县，省财政给每个县一次性2到3千万元专项补助；中央财政对老区县的补助基本上按照一年900万元一个县；第三个，从今年开始，中央的彩票公益金，就把广东纳入扶持老区发展的补助省份里头，一年2千万元，现定了两年，就有4千万元。这是对中央苏区县的补助。老区这一块的统计是按照村庄来，我们现在很多的考核、支持都是按县、镇的口径来，所以我们这些年，省委省政府对支持欠发达地区，解决区域协调发展，包括扶贫“双到”这些，都是围绕中心任务在做工作，省财政也是按省委省政府的要求积极落实各项资金。

接下来，一方面，我们也会积极向财政部反映，争取中央支持。今天我们厅长专门到部里汇报有关工作，包括我们随着推进基本公共服务均等化工作，包括提高县级财力基本保障工作，这些主要受益的还是欠发达地方包括革命老区的村庄。第二，省财政会按省委省政府要求，在财力状况不断改善增强的情况下，加大这方面的支持力度。这些年，我们都是执行压省本级、支持欠发达地区的政策。

这是一次思想受教育、灵魂受洗礼的会议。教育方面对老区的支持，主要是对老区教育的发展达到根本拓展的目的，在教育强县强镇建设方面，我们要加强对革命老区的关注。对老区以革命先烈命名的学校，或者是先烈们的母校，都要和当地政府相配合，把它建成当地的优质学校。