打破“城乡樊篱”的开县探索

袁应

２０１２年７月２０日，开县金峰乡宝丰村。

村民彭显亮正在忙着装修自己的新房。

一年前，彭显亮一家还住在宝丰村的高山上。家里的地都在陡坡上，十分缺水，只能种点玉米、洋芋，每年的收入也就几千元。

如今，彭显亮全家搬迁到了山下，即将住进１５０多平方米的新房。这一切变化都源于开县实行的贫困人口梯度转移政策。

“两栖”农民

２００９年的一天，开县城区陈永中家。

“你生意好不好？隔两天回来收一下麦子。”父亲在电话中说。

几年前，陈永中在县城做生意赚了点钱，就在城里买了套房子，过上了城里人的生活。尽管做了老板，但他的身份还是农民。

每年农忙时节，陈永中都要赶回温泉镇东坪村老家，同父母一起照管那几亩薄田。

“什么时候才能完全变成一个城市人啊？”陈永中心里很纠结。

“农村的土地每年有种粮补贴、退耕还林补贴，辛苦耕种一年，至少吃的不用愁。城里生活是好，但如果没有经济来源，好比是在滑石板上过活，说不定哪一天就滑下去了。”陈永中心里一直不踏实。

与陈永中有着同样苦恼的还有关面乡泉秀村村民周康福。

１３年前，为了改变在深山里的贫困生活状况，周康福在亲戚的帮助下，搬到山下生活条件相对好一些的郭家镇毛成村，靠租用村民魏久宏的房屋和土地过日子。

“虽说魏久宏进城了，他的户口还留在农村，说不定哪天他还会回来。”周康福总是担心，在生活了１３年的地方，他只是一个租住客。

开县农业人口有１３９万人，像陈永中和周康福这样过着“两栖”生活的农民有十多万人。

梯度转移

“我们何不顺势而为，彻底解决‘两栖农民的问题呢？”２００９年，开县县委书记李殿勋开始琢磨这个难题。

这个难题的症结在于，除了户籍身份的变化，进城农民怎么处理原有的土地、房屋、林地，下山农民如何重新获得耕种的土地、居住的房屋和林地。

随后，开县成立了户籍制度改革农村人口梯度转移工作领导小组，并开始入户调查。

“只要一个城市户口有什么用，我们又不能享受城市里的医疗保险、养老保险等政策。”

“如果转成城市户口，我原来的土地、房屋、林地都没了，我才不转。”

“我们村里本来耕地就少，下山迁到我们村的农民不是要分土地吗？这样明显会占去我们的耕地，谁会答应呢？”

改革领导小组的工作人员收集到许多农民的意见。

“这可是农民的真实想法，也是他们的切身利益，我们一定要解决好这个问题。”李殿勋说。

经过反复论证，２０１０年４月，开县出台《开县户籍制度改革及人口梯度转移意见》，引导富裕农民进城，扶持贫困农民下山。

《意见》规定，已在县城和乡镇集中购买住房的农民工，在办理城镇户口（即“农转非”）时，可以保留原有的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权三项权益。对自愿退出宅基地及房屋、土地承包经营权的，政府给予相应的补助。按自愿原则，腾出部分土地和宅基地转让给贫困山民，实现人口梯度转移。

《意见》还鼓励条件较差的农户向条件较好的地区转移，并规定，农村居民在易地搬迁中，同样可以保留原有的土地、房屋等权益，只要在迁入地购买房屋或承包土地，就可以落户迁入地，并享受当地居民的同等待遇。

对符合扶贫对象、退耕还林生态移民、地质灾害避让搬迁、危旧房屋改造、倒房重建、残疾人住房改造、新农村建设等扶持对象的梯度转移农户，项目相关行政主管部门还要全面落实相应的补助。

随后，开县政府又出台了《农村人口梯度转移“一事一议”操作办法》，并实行“进出平衡”原则。即每个村进城农民的户数与下山迁来的农民户数相等，这样迁来的下山农民就不占原来村民的土地。

开县户籍改革的一系列措施，打破了原有“城乡樊篱”的体制，迅速激活了“转户”这池春水。

盘活资源

从２０１０年４月开始，“转户”成为开县老百姓茶余饭后热议的话题。

２０１０年１０月，重庆市户籍制度改革相关政策正式出台。农民转户机制更加畅通了。

“转户把人心转顺了，可是农村的土地还是大面积摞荒，少有人种地。”开县温泉镇东坪村党支部书记陈亮中见此情景，很是伤心。

陈亮中的担心早已引起开县政府注意。县政府正在积极制订政策，鼓励“城市资源下乡，外出资源返乡”，通过土地流转，发展规模农业和林下经济。这样一来，既可解决土地摞荒问题，又可以让下山农民脱贫致富。

“我早就想回乡创业，这次机会太难得了。”周绪国听了从开县和谦镇江东村老家传来的信息，兴奋不已。

２０１０年７月，周绪国用老家房子复耕补贴的几万元钱和自己多年打工积攒下来的钱，在村里“人口梯度转移”迁建点附近流转土地近三亩，建起了“财财家私厂”。

同样兴奋的还有陈亮中。

东坪村有１０２户转户进城农民将土地交给村组实行规模经营，总共２５００多亩。目前，陈亮中正带着村“两委”成员紧锣密鼓地考察种植项目，准备规模种植５００亩油桐、２０００多亩沙枣，使闲置的２５００多亩土地充分发挥作用，实现经济效益最大化。

重新融入

“没想到手续办理得这么快。我以为要等一个月，结果只用了三天时间就办好了。”关面乡泉秀村村民周康福满脸喜悦。

２０１０年，周康福与原房东魏久宏达成房屋及土地经营转让协议，拿到了宅基地使用证及房屋产权登记证，成了郭家镇毛成村的村民。

周康福多年的心病终于消除了。

对于陈永中来说，他也终于不用两头奔波了。

“那些日子真累，两头都丢不下。如今办理了城镇户口，成了真正的城里人，现在能够安安心心地跳坝坝舞了。”陈永中高兴地说。

截至２０１２年６月，开县实现农转城２７５６２４人、农迁农３８１５０人；今年１—６月，实现农转城８２０６人、农迁农６１０２人。

“富裕农民进城，贫困农民下山，企业延伸到乡村，冲破了‘城乡樊篱，开县人口梯度转移最终要实现城乡统筹双赢。”开县县委书记李殿勋说。