城乡同治改善环境面貌

姜玉泉

株洲位于湖南东部，是全国两型社会综合配套改革试验区之一，下辖5县5区，面积11262平方公里，人口391万，其中农业人口270万。近年来，我市围绕“村容整洁、生态良好、完美宜居”目标，以城乡环境同治为抓手，农村环境面貌大幅改善，新农村建设加快推进。

株洲市城乡环境同治主要做法和成效

自2009年以来，株洲市以城乡同治为抓手，先城区、后农村，逐年梯次推进城乡环境整治工作。

一是坚持大发动。把群众作为主体和关键，注重宣传发动。引导城乡居民形成农村环境“要我做”变成“我要做”、“我要做好”的自觉行动。

二是实施大整治。坚持属地管理原则，划分区域，明确责任。对于乱倒乱扔、乱摆乱放、乱贴乱画等行为进行集中整治、常态管理。对主道、集市、景区等重点地段和区域落实“定人、定点、定标”制度和“包卫生、包秩序、包绿化”责任，确保无盲区、无死角、无空挡。全市共清除卫生死角1.5万处、清运垃圾22.5万吨，一些长期熟视无睹的垃圾山得到彻底根治。

三是建立大机制。建立市场机制作，把环卫保洁、垃圾清运、牛皮癣治理、绿化养护等能够推向市场的项目推向市场，承包给专业公司经营。建立投入机制，逐步形成了“财政下拨、部门支持、县乡配套、村组自筹”的多元投入模式。三年来，市县财政年均直接用于城乡环境同治经费1.3亿元，各县（市）区投入城乡环境同治经费年均增长28%。建立监管机制，健全了环卫保洁、污水处理、交通管理、道路绿化、规划建设等方面管理制度，探索了分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”模式。建立考评机制，对各县（市）区实行“周考核、月排名、季讲评”考评制度，全市城乡同治取得了初步成效，基本实现了“五个看不见”，即城乡公共区域可视范围看不见垃圾、主干道看不见车辆乱停乱放、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见商品出店摆放经营、城镇看不见围攻环境卫生整治执法人员的纠纷发生。

推行城乡同治的建议

今年，中央1号文件要求：“把农村环境整治工作作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治”。为落实2012年中央1号文件精神，建议：

将株洲列为全国城乡同治“试点”城市。近年来，株洲市城乡环境同治工作有基础、来势好、成效明显。株洲市作为全国两型社会建设的实验区，将发挥好国家赋予的先行先试的权利，进一步探索统筹城乡发展，推进城乡同治的好做法。特建议将株洲列为全国城乡同治“试点”城市（实验区），以利于更好地发挥示范引导作用，更好地全范围推进城乡环境同治工作和新农村建设。

加大对试点城市的财政奖补力度。自2008年起中央财政设立农村环境保护专项资金，截至2011年年底，共安排了80亿元用于开展农村环境综合整治，带动地方投资97亿元，对1.63万个村庄进行了整治，受益人口4234万人。但资金仍显不足。今年中央财政安排了农村环境整治经费50多亿元。建议中央集中资金加大对试点城市的财政奖补投入力度，按农业人口每年人平200元的专项资金奖补，连续五年扶持。同时，进一步扩大奖补范围，当前，财政奖补政策主要限于农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村工矿污染治理、农业面源污染防治等五个方面，要将更多的农村环境问题的治理纳入到财政奖补范围，扩大农村人口受益面。

责编/王慧美编/石玉