澳门：倾力打造“世界旅游休闲中心”

竹子俊

澳门，巍峨的大三巴牌坊前，游客纷至沓来。这座中西合璧的石壁是澳门的代表性建筑。近前的一处狭窄街道，两旁店肆林立，游客络绎不绝。

自1999年底回归以来，这已是澳门常见的一景。2011年，澳门入境游客人数达到2800万人次，是本地常住人口的50倍，而回归之前仅为700多万。

如今，作为近代中西文化交流的重要桥头堡，澳门已不满足于一般的旅游目的地，她吹响了新的号角：建设“世界旅游休闲中心”。走过400多年风雨的澳门，踏上了新的征程。

探索转型

长期以来，澳门一直主打博彩旅游业，这是澳门的独有优势，然而亦是澳门的瓶颈所在。如何维持澳门的可持续发展，增强澳门的旅游优势，成为澳门不得不思考的问题。

旅游是澳门的支柱产业。回归以来，澳门特区的经济社会发展水平显著提升，旅游业快速发展，成为区域性的国际旅游目的地。澳门旅游业正在向以休闲产业为主导的方向发展。回归以来，澳门也创造了微型经济体的发展奇迹，至2010年底，名义GDP增长超过3.7倍，人均GDP稳居亚洲第二，备受关注。

然而，澳门博彩业一业独大，经济内生动力不足。有学者认为，澳门可观的经济成效大多并不是源于本地的劳动与知识创造，而是基于外部地区的财富和收入转移。且继新加坡之后，日本、印度和中国台湾等国家和地区纷纷考虑将赌场合法化，澳门博彩业将面临世界范围内日益激烈的竞争。

分析人士表示，旅游休闲是增强澳门社会上升力的必然选择。世界旅游休闲中心建设，应是在博彩业的基础上，开拓关联性旅游休闲业，依托博彩延伸和丰富休闲产业要素，丰富和提升澳门经济内生增长动力。

政策“东风”

澳门的转型得力于政策“东风”。2008年，《珠三角改革发展规划纲要》首次将澳门定位为世界旅游休闲中心。2010年11月，温家宝总理访问澳门期间，提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心”。今年颁布的国家“十二五”规划提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展，澳门的发展进一步融入国家发展战略。此外，《粤澳合作框架协议》也提出支持澳门建设世界旅游休闲中心。

这些政策的出台，顺应了世界旅游休闲产业发展趋势，也为澳门经济发展带来了新的动力，对推动经济适度多元化发展，保持澳门长期繁荣稳定，具有深远意义。

从“世界博彩中心”到“世界旅游休闲中心”，澳门之变，可谓质变。单从定位上看来，后者的含义已远超前者，它有了更丰富的内涵：保健、美食、购物、演艺、世界遗产、会展、娱乐等元素在内的旅游休闲。这些因素无疑将升华澳门的境界，提升澳门的形象，今后人们提起澳门，第一印象将不仅仅是博彩业，而会是一个旅游休闲的好去处，一个观光娱乐的自在天堂。

建设之路

澳门要成为“世界旅游休闲中心”，并非一朝之功。这个宏大的课题，需要多方的努力及纷繁复杂的工作。

澳门特别行政区行政长官崔世安在2012财政年度施政报告中指出，澳门特区政府高度重视旅游业的发展，并形成一套现代化程度较高的配套设施。国家也长期支持澳门旅游业的发展，近年来更大力支持澳门在保持长期繁荣稳定的基础上，打造成为“世界旅游休闲中心”，促进经济适度多元发展。特区政府将致力结合澳门独有的南欧文化风格及深厚的文化积淀，塑造澳门旅游休闲城市的形象。同时，也将休闲融入广大居民的日常生活中，进一步提升居民的生活素质。

崔世安说，为了配合“世界旅游休闲中心”的建设，澳门将巩固现有的客源，拓展国际客源市场；鼓励兴建经济型的酒店，积极推广优质旅游、会议展览活动与综合性旅游；透过区域合作，发展“一程多站”旅游线路，推动旅游产品的多元化。

8月11—13日，《澳门月刊》及澳门新闻通讯社组织的“推广澳门世界旅游休闲中心高峰论坛”在澳召开。此间，澳门特别行政区政府旅游局副局长文绮华在接受《中国对外贸易》专访时表示，“这不仅是旅游业的事情，更是整个澳门的总体发展方向，需要文化、环保、交通等各方面一起协作，大家都将此作为共同的奋斗目标。”

据她介绍，对于这个课题，澳门已经启动了短中长期规划，对此课题的研究也已经广泛展开，旅游局组织了学术界、旅游界的人士集思广益。6月19日，澳门旅游局举行澳门专题研究报告发布会，公布由亚太旅游协会专家组撰写关于“迈向世界旅游休闲中心”的研究报告。

该报告首先建议澳门制订全面的旅游发展总规划，内容亦就完善对外交通网络、商务活动及会议展览、多元旅游产品、市场推广及打造澳门品牌、人力资源配搭、创造及输送持续旅游成果以及建立统筹管理机构等，提出具体建议，以配合澳门建设“世界旅游休闲中心”。

多元发展

澳门建设“世界旅游休闲中心”，也要直视一些问题。景点集中度高、过关时间长、游客黏着度低、服务水平待提高等都是突出问题。

游客大量涌入议事亭前地、大三巴、妈阁庙等主要景点，使得这些地方拥挤不堪，难堪重负，游客的体验也失色不少。

“从旅游部门来说，要做的工作很多。重点是多元化发展：使旅游产品多元，旅客来源多元。”文绮华对本刊记者说。“以前提到澳门，大家就想到博彩娱乐，印象太单一。其实，澳门的文化内涵非常深远。澳门有400多年中西文化交流的历史，留下来很多标志性建筑，‘澳门历史城区已经是中国第31处世界文化遗产。”

这座历史城区见证了西方文化与东方文化的碰撞与对话，以及中西两种相异文化和平共存的可能性。难能可贵的是，直至今天，她依然保存原有面貌和延续原有功能，不仅是澳门文化和市民生活的重要部分，更是澳门为中国文化以至世界文化留存的一份珍贵遗产。

然而游客似乎并未抵达这座城区的每一处。“我们想让他们不仅去欣赏热门的景点，也去人迹罕至的小巷街道，那里同样有独特的文化。”文绮华告诉记者。

目前，进入澳门的游客数量内地、香港特区、中国台湾分列一、二、三位，韩国和日本分列四、五位。除了大中华区，回归前澳门的国际游客人数年均仅有50万，去年已经达到300万，仅10多年就有了6倍的增长。

“我们计划进一步开拓国际市场，比如东亚、东南亚、‘金砖国家的印度、俄罗斯等。今年，澳门已经和俄罗斯商定了双方相互免签政策。”文绮华说。

澳门的口岸建设也将加快。当前，从珠海人关到澳门，游客多反映等候时间较长。据悉，澳门将新建专供行人使用的粤澳通道，澳门机场旁边的新码头，也将在2014年澳门回归15周年之际投入运营，以减缓通关压力，同时吸引更多游客。

另外，澳门民航业的一系列组合拳，包括特区政府公布机场扩建规划、澳门机场管理公司（ADA）顺利过渡、打造国际机场的绿色及文化机场形象等，也显示出澳门为迎接更多的国际游客做好了准备。

澳门也在其他设施的建设上不遗余力，多个休闲娱乐设施已渐露雏形。此外，澳门也在加强区域合作，深化粤澳合作，全面参与到横琴的大开发中，借以推动澳门旅游的多元发展，辐射整个珠三角的旅游市场。

各方努力下，澳门正在悄然发生变化。澳门如今已成为国内外旅客最喜爱的旅游目的地之一，珠海拱北海关去年的出入境旅客数字超越深圳海关，成为全国第一大出入境口岸，也说明了澳门作为旅游休闲中心的魅力日增。

然而，澳门打造“世界旅游休闲中心”依然前路漫漫。全国政协委员、中华总商会副理事长贺定一表示，澳门面临经济地域狭小、人力资源匮乏、旅游休闲产品单一、服务业水平不高、对外交通体系不完善、市场体系不完备等诸多难题，与世界旅游休闲中心总体要求还有不少差距。