土地测绘在土地开发管理中的应用

田秀丽

土地开发管理理作为实现土地资源的可持续利用的一条新途径，取得了重大进展。而土地测绘工作是我国的一项基本服务工作，测绘的成果直接影响到土地开发管理的合理性和科学性。本文分析了土地测绘与土地开发管理各自不同的特点及二者之间存在的关系，对土地测绘在土地开发管理中的应用和意义进行了简要的论述。

土地测绘技术；土地开发管理

土地的开发管理工作是一项综合性比较强的工作。一方面可以有效的增加耕地面积，提高土地质量，改善农业生产条件，利于对生态环境的保护。另一方面，通过优化土地使用结构，加强对土地资源的集约利用，为社会经济发展过程中提供可用的建设用地；并且能够合理控制城市化的外延与扩张，减少由此造成的对耕地的占用，充分实现我国土地资源的可持续发展与利用。土地开发管理工作范围较广，包括对城市的改造、拆迁安置和城市区域规划及土地划分等。测绘工程是一项快速发展的技术，土地测绘广泛应用在土地开发管理中，贯穿于土地从预测到开发管理的全过程。土地测绘工作为土地开发管理过程中的土地管理基础业务提供了测绘技术的支持，为土地开发管理工作的发展起到了推动作用。

1.土地开发管理与土地测绘

土地开发管理。土地开发管理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发管理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发管理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发管理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。土地开发管理工作要依据当地社会经济发展情况和需求，来进行土地开发管理的研究和分析，根据土地利用总体规划的要求，全面的比较分析土地开发管理区域的综合效益。

现阶段土地开发管理工作的目的是要维持可用耕地总量处在动态平衡状态，不仅要实现土地用地结构的合理化，而且要控制建设用地的扩张，不能一味地将开发整理出的耕地用来填补建设所占用的耕地。为了土地开发管理能够有效的进行，就必须要求土地开发管理过程中所涉及到的农、林、水建、道路、财政等部门联合起来，积极投身到土地开发管理中去并充分发挥他们各自职能。

土地测绘。土地测绘是指使用测量仪器、工具，进行土地及其附属物的现状等基本状况测定和调查。它可以根据土地的特点，对一些没有规则性的界线进行裁弯取直作业，对土地进行详细的地籍测量，为土地登记和土地统计提供精确的数据和信息。随着测绘技术的不断发展，基础地理信息也在不断丰富和完善，测量所得的数据精度不断的提高，这为土地管理提供了坚实的基础。

2.土地开发管理和土地测绘的关系

土地测绘为土地的开发和管理提供了基础性信息并给与了技术方面的支持，两者间关系密切。

土地测绘的成果是土地开发管理的前提。土地开发管理过程中要依靠土地测绘所得到的地籍、地形、附着物的位置、权属界线、类型、面积等信息资料。

土地测绘是实施土地开发管理的技术保障。土地开发管理过程中土地测绘紧随之，进行征地、划地、复查等勘测工作，提高技术支持。

3.土地测绘在土地开发管理中的应用

土地测绘在土地开发管理前期决策中的应用。在进行土地开发管理之前要对整个项目区域内的地形地貌进行详细的了解，只有对项目范围内的土地进行全面的分析和预测，才能顺利的开展下一程序的工作。土地测绘便发挥了其重要作用，为土地开发管理工作的进程打下了良好的基础，确保土地开发的合理性、合法性。土地测绘在还可以在原有数据基础之上对地籍信息进行补充调查以及补测工作，这项工作需要土地所有使用者参加其中来完成测量活动，由此避免日后因土地产生不必要纠纷。

土地测绘在土地开发管理实施过程中的应用。土地测绘工作可以将不同时期的测量成果与国家、地区的土地总体规划图比较，从而分析土地利用是否依照最初规划进行，判断土地开发管理的规划方案是否合理，这样保证了土地开发管理科学合理的进行。同时还可以根据不同时期的土地测绘数据，充分了解城镇扩建速度、扩展情况，并分析人口、土地和环境状况，从而制定出更加合理的土地开发管理方案。

土地测绘在土地开发管理监管过程中的应用。土地测绘的数字化技术能够对土地全面监测，及时发现违法占地、用地等现象。土地测绘为土地监管过程中提供违法占地、用地的地点与占用面积等信息，为监管部门及时、依法处理非法使用土地行为提供可靠证据。土地测绘的测量也是衡量土地开发管理规划完成情况重要依据，在最后竣工验收阶段离不开其测绘数据。最后，相关管理部门将土地测绘的测量数据信息整理存档。

土地测绘在土地开发管理信息系统建立中的应用。随着信息化社会的不断发展，我国各个方面逐渐走向信息化的发展方向，土地管理模式也趋于信息化、自动化、系统化，建立土地地理信息系统才能更好的利于土地的开发管理。土地测绘工作为土地信息管理系统提供土地、地籍等数据，对土地进行调查、登记、统计和评价。

随着全球定位系统技术在土地测绘技术中得以应用，土地测绘技术发展速度加快，使得测量获得的基础地理信息资源不断丰富，为土地管理信息系统提供了更加坚实的基础。土地测绘向土地开发管理提供了定性、定量、定位以及可视化的数据信息，为土地开发管理工作创造了有利条件。不仅大大提高土地管理工作办公的效率，而且能够全方位考虑土地开发管理问题，有效的保障了土地管理工作质量。综上所述，土地测绘为土地开发管理提供了基础性数据资料和技术方面的支持，为推动土地开发管理发展起了重要作用。土地测绘技术的应用和发展，有效的提高了土地开发管理中资料的准确度和土地开发管理的科学性。

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