从飞地经济到圈层融合

杨萍

“2+1”模式

锦江地处核心城区，是国务院确定的“商贸繁华区”，工业用地十分匮乏。于是，在服装行业如火如荼发展之际，与金堂县达成合作。锦江出资金，金堂出土地，组建飞地工业园，同时，九龙公司整合众多商户入驻园区。

这种2+1（锦江、金堂和九龙）的模式，在当时很受推崇。2007年1月，三方签订共建飞地园区的协议。整个项目规划用地1100多亩，第一期启动近400亩。年底建成后，建筑用地4万平方米，含24栋厂房，外加办公楼、职工宿舍等配套设施。

按照协议，锦江拥有总经营权，九龙负责具体管理，金堂是董事和监事，不介入经营管理。三方共出资4000万，成立了成都锦金九龙服装工业园投资建设有限公司。利益分成按入股比例分配：锦江65%，金堂25%，九龙10%。

为吸引商户入驻，园区第一年免租金，第二年租金为1元/平方米/月，第三年2元/平方米/月。巨大的优惠吸引了约14家服装企业入驻。当年最顶峰时期，园区招工3000多人。为满足园区企业用工需求，金堂县人力资源和社会保障局在园区设立了劳动用工培训基地，就近培训工人。服装厂属劳动密集型行业，计件算薪酬，当时很多家庭妇女纷纷去应聘，解决了不少就业问题。

但由于园区第一年免租金，后面几年的租金也十分低廉，再加上服装企业大多是个体销售，基本不开增值税发票，园区获得的企业纳税微乎其微。与此同时，园区要负担基本运营费用和土地使用费、房产税等，三年下来，园区欠债900多万元。

从去年开始，园区租金上涨为5元/平方米/月，去年全年收到的租金400多万元，然而全年支出为1200多万元，园区仍面临800多万元的亏损。

圈层融合

遇到难题后，双方政府及时总结，迅速拿出了解决方案。一是为支持金堂发展，锦江撤股退出，将资金转投到金堂的另一家公司。下一步，金堂欲将九龙10%的股份收购，届时，金堂将对园区全资经营。

二是腾笼换鸟，清理低税收企业，引进抗风险能力强、实力雄厚的潜力型项目，并保证引进的企业在金堂注册，纳税。

三是将租金提高至市场化水平。该园区管委会副主任黄先胜说：“目前，园区厂房已全部出租，新入驻企业的租金涨到8元/平方米/月。如果租金保持在10元/平方米/月的话，就能保本。同时将部分厂房租给汽车销售公司，尝试将工业用地变成商业用地。”

在此探索中，成都市发现，招商引资时对项目的选择非常关键。相比之下，成阿工业园选对了项目，就少走了弯路。

成都在摸索中，将飞地模式升级为圈层融合战略，使中心城区带动广大郊区，一二三圈层结对发展，将总部建在第一圈层，把生产物流基地建在二、三圈层。

3月4日，锦江区和金堂县共同发布了《锦江区金堂县圈层融合共同推进产业倍增发展行动宣言》，通过“产业联动、圈层支持、联合招商、资源共享、政策互惠、金融服务、干部交流、制度创新”八项举措，力争到2015年，实现锦江区现代服务业、金堂县先进制造业增加值“双翻番”的目标。

目前，这种圈层融合的模式已经在四川省遍地开花，青羊牵手蒲江，锦江对接金堂，武侯携手新津……