建设世界城市始于创新驱动

杨开忠

世界城市建设在由要素、规模驱动转向创新驱动的转型阶段，创新和国际交往能力尤為重要。

建设世界城市，对于提升城市竞争力，促进区域经济发展至关重要。

2008年，国务院颁布指导意见提出：到2020年，把上海建设為具有国际影响力的世界城市；同年，国务院批复《珠三角地区改革发展规划纲要》，提出到2020年，使珠三角地区形成全球最具核心竞争力的大都市圈；2009年，北京市委市政府提出，北京已经进入建设世界城市的新阶段，要用世界城市的标准，来推动首都各方面的工作。

改革开放以来，“北上广深”在发展过程中，国际竞争力不断提高，但进入21世纪，北京、上海、南京、杭州、广州、深圳等城市，建设世界城市的竞争力提升速度相对放慢。

其原因是，这些城市取得竞争力的方式正处于由要素导向、规模导向向创新导向转变的新阶段，但在建立创新驱动模式的过程中却碰到了麻烦。

首先，放弃初级成本要素的机会成本大。虽然近年来中国劳动力价格上涨，但中国工人的工资仍然远低于欧美国家的工资，加之发展中的世界城市，其劳动报酬、生活水平要高于其他地区。

因此，建设中的世界城市就可以源源不断地获得廉价生产力，使得我们转型的阻力变大——相对于廉价劳动力而言，创新的风险大、成本高。

第二，规模利益的机会成本高。国内市场规模巨大，随着人均收益水平的提高，边际市场增量十分可观，这样的好处是可以推动生产消费，但同时也会形成规模经济的周期依赖，使得企业、政府依赖于依靠规模扩张来取得经济优势，而放弃投资经营全球市场。

加之经济生活中的寻租现象，虚拟经济的高回报抑制创新和实体经济发展、创新直接成本过高等原因，使得建设中的世界城市在转型阶段中，患上了“城市病”，主要体现在人口、资源、环境的矛盾，创新能力的薄弱。

要解决这些问题，加速提升建设世界城市的竞争力，我们应该从三个“千方百计”入手。

千方百计降低创新发展的机会成本，从严格规范劳资关系，严格土地使用制度，严格人口、产业的准入条件，一方面规范市场环境，一方面降低中心城区创新发展的机会成本。

千方百计提升创新发展力，例如北京以中关村為核心，提出“1+6”政策（指中关村鼓励科技创新和产业化系列先行先试的改革政策。其中，“1”是搭建中关村创新平台，“6”是支持在中关村深化实施先行先试改革的6条政策），就是旨在提升创新发展的相对利益，建立健全具有全球性的创新机制。

千方百计提升国际交往效应，建立健全高端、高效、高辐射的国际城市流动空间。