汕尾 扶贫“双到”工作实、力度大、效果好

陈秋煜

从2009年省委、省政府提出开展扶贫“双到”工作以来，汕尾市认真贯彻落实省委、省政府关于扶贫“双到”工作的一系列决策部署，采取了多种扶持方式，创新了各种帮扶措施，全力推进扶贫“双到”工作的开展。

2011年省委省政府在汕尾市召开扶贫“双到”工作现场会，充分肯定该市扶贫“双到”工作。2012年6月4日省扶贫开发领导小组副组长李容根在省委办公厅《督查专报》2012年第51期——《汕尾市扶贫开发“双到”工作成效明显》上作了“汕尾近年来扶贫“双到”工作实、力度大、效果好，继续努力，促进平衡发展”的批示，再次肯定了该市扶贫开发工作的成效。

汕尾市的贫困村基本是革命老区。到2011年12月止，全市投入扶贫资金109793万元，平均每个贫困村投入441万元。实施扶贫项目1290个，落实到村资金82794万元，落实到户资金26999万元。目前，贫困村落后面貌有了较大的改观，贫困户生活水平有了较大的提高，全市贫困户脱贫率达到94%。

今年上半年，全市又投入扶贫资金9120.75万元，其中，帮扶到户资金1356.59万元，用于帮扶到村资金7764.16万元。新增经济发展项目269个，新增硬底化公路123.2公里，新增农田水利建设项目88宗，建设文化设施135宗，组织免费农技培训14294人，输送劳务外出务工4664人。目前，义务教育入学率、农村低保医保参保率、贫困村安全饮水、贫困村“四通”、低收入住房困难户住房改造完成计划、扶贫资金落实到位等六项，基本达到100%。

汕尾市主要做法及成效归纳起来有五个方面：注重工作路子，积极筹集票子，创新办法富脑子，努力盖好房子，建设好农村班子。

汕尾市根据本地实际，创新产业带动的发展路子，注重培育当地优势产业、主导产业、拳头产品和特色产品，形成“一村一品、一乡一业”，“宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果、宜茶则茶”的扶贫支柱产业格局。同时，创新“四扶”路子。针对本市大部分贫困户属于个体性贫困的实际，开展扶志气，引导贫困户自力更生自我脱贫致富；扶手艺，增强贫困户脱贫致富能力；扶工具，为贫困人口提供谋生手段；扶救济，加大社会保障覆盖面。还采取“公司+基地+农户”方式，扶持贫困户发展具有稳定收入的主业，实现每个贫困村有龙头企业带动、有专业合作社组织、有主导产业增收。

为了筹集扶贫资金，该市财政连续三年每年安排200万元启动资金，县（市、区）也相应配套启动资金。其次是市财政连续五年每年安排住房改造配套资金，每户1000元，每年800多万元。再次是用足、用活扶贫资金和省“以奖代补”资金，两年多省财政支持扶贫资金1.14亿元，中山市投入资金4.39亿元，省直10个帮扶单位投入资金4300多万元。另外，还创造性地开展 “扶贫救济助教日”活动，动员社会力量积极参与扶贫，两年“扶贫济困日”活动筹集扶贫资金13亿元。2010年，汕尾市成立“汕尾市扶贫基金会”，成为继珠海市之后，粤东西地区第一个成立扶贫基金会的地级市。

三年多来，汕尾市集中力量大打教育翻身仗，创新每年一次议教会议，领导干部挂扶校舍建设，全力推进教育跨越发展。“双到”工作以来，全市共筹集教育发展资金23亿元。利用各级党校、各乡镇设立的农村劳动力培训示范点，有针对性地开展种养技术示范培训，让贫困劳动力掌握种养技能。2009年以来，全市培训劳动力7.5万人。同时引导贫困户解放思想，转变观念，摒弃“等、靠、要”的落后思想，鼓励他们自立自强，通过自身努力实现脱贫。

该市三年多来全市投入5亿多元，实施危房改造10360户。实施移民搬迁工程，三年已完成21个村655户的搬迁工作。建好安居工程，在全市贫困村建设19条“幸福安居示范村”，带动各贫困村的发展。

汕尾市利用前年镇村换届选举的有利契机，配齐配强贫困村“两委”班子，对30个“五有”不健全的贫困村班子进行配全配强，使所有贫困村全部实现“五有”目标；利用各种培训基地，开展百万农业实用技术培训工程，把思想政治教育与掌握实用技能结合起来，全面提升村干部整体素质，提高村干部“带头致富、带领致富”的能力。同时发挥贫困村党员的先锋模范作用，结合创先争优活动，鼓励他们在扶贫开发中奋发作为，彰显党员先锋模范作用，争当农村科学发展带头人，涌现了罗克、罗玉展等一批带领群众脱贫致富的村干部先进典型。