新思路谱写新篇章

顾青

承载着人民的期待和重托，肩负着神圣的使命与责任，换届以来，长宁区十五届人大常委会接过历史接力棒，在传承与创新中探索前行，匆匆走过了半个寒暑。

精心谋篇 高点布局

2012年是区十五届人大常委会任期的第一年，也是长宁巩固文明创建成果、社会管理创新试点工作求突破、出亮点的一年。

谋好篇、布好局，是做好新一届人大工作的前提。1月9日上午，长宁区十五届人大一次会议胜利闭幕。当天下午，区人大就召开党组（扩大）会议，卞百平书记亲自出席会议，并代表区委对人大工作提出要求。不久，常委会举办了组成人员学习班，集中学习中央、市委和区委关于人大工作的指示要求。常委会还围绕开局工作，主动与政府、政协和“两院”党组沟通，反复酝酿，几易其稿，形成区人大常委会2012年工作要点并由第一次常委会会议通过，为履职描绘出了“路线图”。

调研入手 坚实起步

调研是人大依法行使职权的基本方法，没有调研就没有发言权，更没有决策权。新一届区人大常委会的“第一课”就是从调研开始的。

根据区委的部署，区人大常委会党组充分发挥人大的优势和特点，牵头开展了区委重点课题“巩固文明创建成果，提升城区环境品质”的调研，成立了由常委会领导牵头、13个部门和10个街道（镇）参加的调研组。调研工作始终坚持开门调研，广聚民智，向人大代表、政协委员、居民代表、机关干部和企业员工等发放抽样调查问卷1280份，听取10多位专家的意见，召开8次座谈会，开通区人大代表网征求代表意见，收集整理147人次的200多条意见建议。代表们提出的挖掘城区景观的文化内涵、提高经济楼宇的精品程度、改善交通路网的服务能力、推进土地的高效集约利用、提升市容景观的形态品质、加强城区精细化规范化管理等建议均被写进调研报告，得到了区委的肯定。

半年多来，由长宁区人大常委会主任朱言文带队，组织常委会组成人员深入街镇、社区，走访部门、企事业及代表单位，深入了解区情、倾听民声。调研中，党组注重将调研与推进实施“十二五”规划、解决发展中的瓶颈问题，推进社会管理创新、巩固文明城区创建成果，推进民生保障、关注旧区改造以及发挥街镇人大代表联络室的作用等内容紧密结合起来，取得较好的效果。

通过马不停蹄的调研，增强了常委会委员对全区经济社会发展总体状况的感性认识，为今后行使人大职权提供了丰富的素材、打下了坚实的基础。

关注民生 全力以赴

百姓关注的焦点就是人大监督的重点，定当全力以赴。

民生实事情牵万户千家，事关政府信誉。区政府在年初承诺了“完善区域惠民措施、提升公共服务水平”的20个惠民项目，为使这些项目高质高效落实到位，区人大常委会主任会议听取了区政府《关于完善区域惠民措施，提升公共服务水平课题调研成果执行情况的报告》，督查项目的落地与执行。目前，20个项目中有9个已经完成，有5个已形成政策性文件或取得较大进展，有4个已形成方案，正在积极推进中，另有2个为区“十二五”建设项目，目前处于前期调研与筹备阶段。

同时，常委会高度关注“菜篮子”工程建设，将推进全区菜市场的建设和管理问题列入今年常委会主任会议的议题。3月下旬，常委会领导率领有关部门到九华集团进行调研时了解到，康大菜市场回租所需的补贴经费尚未完全到位，影响了回租工作。为此，常委会分管领导及时召集相关部门进行协调推进，使问题得到妥善解决，加快和推动了康大菜市场的回租工作。

此外，区人大常委会还就2012年招生情况、食品安全、卫生创建、控烟工作、居委会换届选举工作等议题开展监督。

一幅幅画面、一处处现场背后，是区人大常委会为人民鼓与呼的足迹。

代表工作 注重实效

代表工作是人大工作的基础。创新代表工作，既是新时期发展社会主义民主政治的必然要求，也是保持人大工作生机与活力的源泉，更是人大及其常委会依法行使职权、充分发挥职能作用的基础和前提。

为此，常委会及时组织全体新当选的区人大代表进行初任培训，让他们及时了解人民代表大会制度和代表履职的基本要求；组织部分代表开展以学习《代表法》、《住宅物业管理条例》为主题的专题培训，为代表依法履职提供服务；组织街道（镇）人大代表组组长和联络员培训，进一步提高他们服务代表的能力。

同时，常委会积极组织代表开展视察和调研；通过任命代表担任常委会工委委员、邀请代表列席区人大常委会会议、开展“市民与法”的系列讲座等，进一步为代表知情知政、依法履职奠定基础。26名代表被区纪委、法院、检察院、公安分局、工商分局和消防等部门聘请为行风、政风监督员，15位代表参加了区有关部门的动迁听证会。

为方便代表走进选区、倾听民声，区人大6月中旬组织代表开展了集中联系选民活动，并将代表十一个方面的意见建议以专报形式上报了区委、区政府领导和有关部门。注重办理代表书面意见。年初，常委会将十五届人大一次会议期间代表提出的129件书面意见，分类汇编成册，印发全体代表和有关部门。区人大办会同区府办召开代表书面意见办理会议，各工委与政府对口部门加强沟通，支持和督促政府部门对代表书面意见的办理工作。

自身建设 夯基固本

精神状态决定工作水平，有序开局体现正确思路：

坚持民主集中制。常委会着力加强制度建设，确保集体行使职权，不断提高依法履职的能力和水平。常委会注重传承历届人大的工作制度，并在此基础上，建立了常委会主任办公会议制度，完善常委会月、周工作安排制度，制定了常委会重大事项信息报送制度和常委会大事记管理办法。注重发挥老领导的作用，鼓励离任的老领导开展调研，制定了常委会离任领导牵头开展人大课题调研的实施办法等，进一步规范了常委会的相关工作。

注重提高审议质量。审议前，常委会组成人员和代表深入一线了解情况，结合审议专题安排相关学习议题并向组成人员印发《学习资料》。审议中，尝试常委会会议现场询问方式，使审议更充分、监督更有效。审议后，形成的审议意见与会议审议发言一并印发“一府两院”有关部门，跟踪抓好意见的督办工作。

加强工委建设。党组重视发挥工委在人大工作中的作用。常委会产生之初，党组从工作专业化和人员配置合理化的要求出发，设立了新一届常委会各工作委员会，并组织委员开展相关培训，组织有关视察活动，尽快提高委员的履职能力。

加强常委会机关建设。常委会高度重视机关作风建设，继续深化机关“凝聚力工程”建设。今年上半年，区人大机关党支部被评为“长宁区机关先进基层党组织”和“长宁区机关学习型党支部”。

一个个细微的变化、一次次成功的推进，是区人大常委会“打铁还需自身硬”理念的充分印证。

创新见真功，实干显实效。回首走过的足迹，新一届区人大常委会实现了工作良好开局。展望风正势强的“十二五”，长宁区十五届人大常委会必将继续奋力前进，扬帆远航。