蒲石河抽水蓄能电站建设“甲供材料”管理

富 宁

（辽宁蒲石河抽水蓄能有限公司，辽宁 丹东 118216）

0 引言

“甲供材料”管理是业主 （甲方）和施工单位（乙方）在工程建设期间材料供应和核算的一种管理方法。即，业主在施工招标或与施工单位签订合同时，规定主要材料由甲方统一采购，材料价款按合同约定的价格结算，数量按甲方实际调拨的数量结算。材料的价格风险由业主承担，材料的数量风险由施工单位承担。业主根据施工图计算所需的材料量，列出材料供应清单，施工单位根据工程进度提前上报所需要的材料量，由业主统一采购并在结算时扣除该部分材料款。采用 “甲供材料”管理可统一进货渠道，降低采购成本，便于材料质量控制。

由于抽水蓄能电站工程建设规模大，结构复杂，且技术要求高，其质量和成本控制非常重要。因此，做好 “甲供材料”管理，对确保工程质量、降低工程成本有积极的作用。

1 蒲石河蓄能电站“甲供材料”管理

1.1 成立清查整改组

2007年，上级公司跟踪审计意见要求： “蒲石河电站应梳理物资清单，制定切实可行的 ‘甲供材料’供应方案，并加强用量审查，并及时对物资进行供给”。蒲石河抽水蓄能有限公司 （以下简称 “公司”）领导高度重视工程物资的管理，为落实上级公司财务稽核建议和跟踪审计意见，成立了由公司领导、有关部门和专业人员组成的 “甲供材料”清查整改组。对工程建设中出现的合同、领料单串号，预算量与领用量不符，核销量与实际发生量不符，计划材料型号、价格与市场实际材料型号、价格不符，库存结余与账面结余不符，材料核算不规范，材料价差计算不准确，以及漏转分项工程材料等问题进行清查整改。

1.2 整改的实施

首先，结合蒲石河电站的机构特点，制定了“辽宁蒲石河抽水蓄能电站工程 ‘甲供材料’管理程序”；其次，购买了物资管理软件，进行软件培训，并根据公司要求的格式，修改物资管理软件的入库、出库单和库存明细账程序。为了清查方便， “甲供材料”管理部门根据已发生的材料，按照材料采购品名、型号、规格、价格、实际用量等，利用计算机编制了材料入库、出库、结存核算程序，对已发生的材料逐笔登记，与供应商、施工单位核对，盘点各单位仓库，登记材料清单。统计资料内容分别装入物资管理软件程序中，出库单按照工程项目、施工单位、材料采购价格、合同价格等填写，经各施工单位确认签字。经过3个月的梳理，完善了“甲供材料”管理程序，降低了工程建设投资。蒲石河抽水蓄能电站工程甲供材料管理程序见图1。

图1 甲供材料管理程序

2 “甲供材料”管理的关键环节

2.1 明确 “甲供材料”管理的范围

“甲供材料”管理的范围是水电站各施工合同约定的统供材料，主要指水泥、钢材、火工材料等。

2.2 设置 “甲供材料”管理程序

设置 “甲供材料”管理程序，是为了明确 “甲供材料”管理中业主与供应商、施工单位核算的关系及 “甲供材料”消耗量的核销办法。其包括对施工单位 “甲供材料”需求计划的编制与审批，对材料供货商供货计划的下达、材料入库及检验、材料出库及盘点，对施工单位和供货商材料价款的结算等。

2.3 规范 “甲供材料”管理职责

（1）业主：①计划合同部，依据工程部、机电部提供的材料设备采购计划，与图纸预算量进行比较及总量控制；参与合同的招标、评标工作，从性价比方面提出意见，牵头通过招标或比价采购选定合格的供应商并签订采购合同；依据物资部及材料供货商提交的结算资料，及时对材料的预算量、供货量、实际结算量进行分析、汇总。②工程部、机电部，负责审定施工单位根据工程进度计划编制的、经监理单位审核的材料需用计划，并报主管物资的领导批准；负责对 “甲供材料”质量进行监督、检查和验收，及时发现所供材料的质量问题，随时采取措施进行处理和调整，确保工程质量。③物资部，负责按 “甲供材料”管理程序，组织召开物资工作会议，负责工程建设所需物资的市场调查、征询、价格 （单价）、运输、交接等管理工作；负责按设计和技术规范要求以及同期综合材料采购计划进行汇总，结合现有库存情况进行集中采购；负责联系组织供应商按合同供货；负责组织施工单位的库管人员验收入库 （经批准的变更中 “甲供材料”的报送、审批及采购与上同）；严格按合同规定的材料规格数量进行发放；加强材料核算，定期清查盘点。依据施工单位和供货商提供的结算资料，进行分类、汇总、统计，及时将月度材料供应情况上报公司主管领导，真实反映材料的采购、验收、发出、消耗和库存情况。

（2）施工单位：①根据已审批的材料需求计划填写工程领料单，加盖乙方公章和领料人名章方可提料，不得串号。②根据工程施工图要求的材料用量和实际施工计划，编制材料需求计划。 “甲供材料”需求计划一式三份报监理单位，完成签证后返回施工单位1份供备查，1份监理单位备查，1份留存业主物资部，物资部将批准后的材料需求计划复印给工程部、机电部、计划合同部。因工程进度的变化需增加或减少月计划内的甲供材料用量时，须提前7天将追加或减少计划报送监理单位审核，并及时通知业主物资部。③负责 “甲供材料”的签收、卸车、检验、保管，对进场材料的品种、规格、数量的真实性和正确性负责。④严格按质量管理体系标准规定进行材料质量管理。采用书面检验、外观检验、理化检验和无损检验的方法，对进场的材料质量进行监督、检查和验收，进一步做好材料的事前质量控制工作，从而保障工程建设质量。⑤认真做好 “甲供材料”的保管和盘点工作。如实申报材料消耗量。

（3）供应商：①根据公司提交的材料计划，按合同规定的质量标准和供货时间要求组织供货。②选择合适的货物运输方法和工具，将货物及时安全运送至公司指定的工地仓库。③在接到公司追加或减少计划书面通知后，按修改后的计划组织供货。④及时准确地提供所供材料真实的合格证、材质化验单和质量文件。⑤按照合同要求，及时地汇总和提供材料的送货签收票据和往来文件，作好材料的核定与结算。

（4）监理单位：①做好现场管理工作，按照有关设计和技术规范要求，依据施工图预算工程量或现场实际工程量及形象进度，核实钢筋用量、混凝土用量及配合比等。②审核施工单位提交的材料需求计划。③监督指导施工单位按技术规范的规定对材料进行检验和试验，并进行抽样检验及现场见证取样送检，确保投入本工程的材料质量合格。④审核施工单位申报的材料消耗量。因工程进度的变化需增加或减少月计划内的甲供材料用量时，应在一天内批复施工单位追加或减少计划并报送公司。

2.4 重视 “甲供材料”的验收入库及保管

进入工程施工现场的材料应有生产厂商的材质证明 （包括厂名、品种、出厂日期、出厂编号、试验数据）、标牌和出厂合格证。要求复检的材料要有取样送检证明报告。新材料未经试验鉴定，不得使用。现场配制的材料，应试配，使用前需认证。

经施工单位和监理单位鉴定合格的材料方能验收入库。施工单位负责核对材料的品名、规格、数量、包装以及料牌、封记的完整性，并作比对记录，办理入库手续，做到帐、卡、物相符：①入库的材料应按规格、型号、品种分区、划片、围栏堆放，并分别编号、标识。②火工材料应按照国家公安部门的要求专库存放，专人负责保管，并制定严格的防火、防爆、防盗、防丢失措施。有防湿、防潮要求的材料，应采取防湿防潮的措施，并作好标识。③有保质期的库存材料应定期检查，防止过期，并作好标识。④易损坏的材料应保护好外包装，防止损坏。⑤钢材堆放，要求垫高30 cm。⑥水泥堆放要求库房地面要高于室外地面20 cm以上，仓库地面要铺防水油毡。水泥堆放库内离墙距离不应小于20 cm。

2.5 作好 “甲供材料”的领用 （出库）管理

施工单位建立材料使用的领料和限额领料制度，对超限额的用料，用料前应办理手续，填写领料单并注明超耗原因，经项目经理审批。

领用出库时，应根据已审批的材料计划填写工程领料单，加盖乙方公章和领料人名章方可提料，必须注明领用材料使用部位和工程名称。

建立材料使用台帐，做到帐、卡、物相符；制定材料使用监督制度并严格执行；材料保管员应对材料的使用情况进行检查、跟踪和监督；建立监督记录，对发现和存在的问题应及时分析、处理，制定周转材料保管、使用制度。

2.6 不合格 “甲供材料”的处理

严禁不合格的材料进入施工现场。

经公司或监理单位抽检发现的有问题材料应立即封存、隔离、标识，严禁使用。经监理、技术管理部门和复检不合格的材料，坚决要求退货，并由供货商承担由此造成的一切损失和后果。监理单位一旦发现施工单位违约使用不合格材料，应立即下令其停工，采取相应的补救措施，并通报公司。对其责任人通报批评，并作严肃处理。由施工单位承担由此造成的一切损失和后果。

2.7 “甲供材料”消耗量的申报和审批

（1）施工单位在按月 （年）申报工程完成量的同时申报 “甲供材料”的消耗量。

（2）监理单位在审核施工单位工程完成量的同时审核其上报的甲供材料消耗量，并在2天内上报公司。

（3）业主依据施工图预算工程量和现场实测工程量及工程进度情况，结合合同、招投标书、协议、会议纪要、工程变更签证等资料，对比施工单位领用 “甲供材料”情况，按合同中的预算单价对 “甲供材料”进行计算核实，确认审批监理单位审核的材料消耗量。

3 结语

“甲供材料”管理是一项系统工程，贯穿于抽水蓄能电站工程建设的始终。作好 “甲供材料”管理，有利于调动和发挥各方的责任心和积极性，有利于工程现场的施工管理和质量控制，也是工程建设总体成本控制的必要手段。只有各级领导高度重视，职能部门密切配合，齐抓共管，才能完善 “甲供材料”管理制度，提高企业内部控制的效率和效果，确保工程质量，有效地控制工程造价。