农民工文化活动点机制建设探究

周星寿 吴惠良

保障农民工的基本文化权益，是解决弱势群体社会保障问题极为重要的组成部分，是推进社会主义文化大发展大繁荣中不可忽视而且必须重视的文化民生工程。创建农民工文化活动点，是保障农民工这一弱势群体基本文化权益的重要载体和有效途径。

一、创建农民工文化活动点的指导思想

坚持社会主义先进文化前进方向，加快构建公共文化服务体系。建立农民工文化权益保障机制，为农民工提供健康有益的文化产品和公共文化服务，提升农民工的整体素质，发挥农民工在经济和社会建设中的积极作用，让农民工分享文化发展成果。

二、创建农民工文化活动点的载体与途径

创建农民工文化活动点应坚持政府主导、社会参与的原则。农民工文化活动点建设应当设立在农民工相对集聚的社区或村，且利用所在地的公共文化设施，进行全面整合和总体利用，实现文化资源共享。同时，通过文化活动点这一平台，联合社区、企业及社会团体，参与共建。以组建文艺团队、开展文化联欢、技能培训、学法维权等形式为载体，建立农民工文化服务机制、农民工技能培训机制、农民工工会维权机制及农民工文化活动经费投入机制。充分保障农民工文化活动点的正常运作与文化活动的全面开展，不断满足农民工的精神文化需求。

三、农民工文化活动点的工作目标

根据创建农民工文化活动点的指导思想，努力拓展农民工文化活动的空间平台，积极探索农民工的文化活动形式，农民工文化活动点应当明确工作思路，制定工作目标。

（一）加强农民工文化活动点的硬件设施建设。室内外配套设施予以优先配置和优化配置，满足农民工各个不同层次对不同文化的基本需求。

（二）建立农民工图书馆（室），多渠道为农民工提供电子和报刊阅览平台。培养农民工的阅读兴趣，提升农民工的科技文化知识水平。

（三）加强技能培训，提升农民工的业务素质水平。根据农民工的就业形势和职业需要，开展劳动力综合素质培训、专项技能培训、电脑应用培训和企业管理培训等活动。

（四）加强农民工文艺队伍建设。培养和挖掘农民工文艺人才，壮大农民工文艺骨干力量，充分发挥农民工文艺队伍的积极作用，广泛开展文艺活动。

（五）加强企业与社区之间，企业与相关机关事业单位之间，企业与社会团体之间的文化互动工作。实施企业、社区、社团间的“文化走亲”活动，丰富农民工的文化生活。

四、农民工文化活动点的工作机制

为积极有效地发挥农民工文化活动点的作用，农民工文化活动应当建立有效的工作机制。

（一）加强组织建设。建立农民工文化活动领导小组，一般由所在地社区（村）的主要领导当任组长，骨干企业老总任副组长，参与共建的企业领导任成员。

（二）为明确工作职责，建立工作班子。工作班子由社区（村）分管领导任组长，参与共建的分管文化的领导或办公室主任当任班子成员。

（三）为加强协作与业务指导，建立农民工文化活动点指导小组。业务指导一般由文化部门牵头，组长一般由文化部门分管领导当任，副组长由总工会、体育等部门分管领导当任，成员由参与业务指导的部门当任。文化馆、图书馆、电影公司、剧团、文化站等单位应当列入其中，是承担业务指导的主要职能部门。

（四）根据年度工作思路和工作目标。与共建企业、相关部门、社区协商，共同制订年度工作具体计划。重大文化活动落实到月，落实到周。

（五）建立联系制度、管理制度和轮值制度。加强日常管理工作，搞好环境卫生和安全保卫工作。落实值勤人员，明确工作职责。加强社区、企业、单位之间的沟通协调工作，落实专门联系人员，明确联系人职责。健全和完善重大活动轮值承办制度。

（六）电影、剧团、图书馆、文化馆及体育部门，要实现送书、送戏、送电影下点。以培训讲座等形式，开展各项文化体育活动的培训工作。宣传、劳动、司法等部门依据农民工实际要求，开展思想道德、劳动技能、法律法规等的教育培训工作。

五、农民工文化活动点的建设标准

农民工文化活动点是农民工文化活动的平台，它应当具备公共文化服务的诸多功能，这就要求其必须具备一定的公共文化设施和服务条件。

（一）拥有500平方米以上综合性多功能的文化活动大楼一幢。内设有100平方米以上且有5000册图书以上，期刊10种以上的图书阅览室一个；有5台以上电脑且开通文化信息资源共享工程服务的电子阅览室一个；100平方米以上且配备投影仪等基本教学设施的教育学习培训室一个；影视播放室一个；文艺活动室一个；体育活动室一个；展览室一个。

（二）拥有一个1000平方米以上的花园式文化休闲广场。广场内设有：篮球、排球、气排球、羽毛球场等体育功能设施；设有简易演出舞台、露天舞池及灯光音箱等文化娱乐设施；建有健身路径工程。应加强文化广场管理，利用广场设施，经常性开展广场文化活动。

（三）文化活动点应注重宣传栏或黑板报等阵地建设。宣传阵地内应设置20米左右的宣传橱窗（长廊）和黑板报5块以上。按照计划与实际工作需要，要及时地加强党的方针政策、法律法规和科普知识的宣传，对被更换的宣传内容复制成档案资料，予以归档保存。

（四）文化活动点应加强对企业文艺队伍的培养。参与共建的企业与社区应至少建有一支以上文艺体育队伍。有条件的农民工文化活动点应积极创建农民工综合性文艺宣传队。

（五）加强文艺骨干培训和职工技能培训，提升农民工整体素质。在坚持经常性开展活动的同时，应加强节假日重大文艺活动的开展。每年举办有一定规模和影响力的文化活动4次以上。年放映电影不少于24场。充分利用周末假日及农民工业余时间，加强技能培训，为企业提供用工人才素质提升的有效保障。

（六）组织到位、管理到位、经费到位。有文化活动领导机构；有分管文化工作的领导干部和文化活动管理人员；有文化活动经费；有文化活动管理制度；有文化活动文字图片等记录，档案资料真实齐全，保存完好。

六、完善农民工文化活动点的管理制度

为更好地发挥农民工文化活动点的积极作用，满足农民工多层次、多形式的精神文化的需求，全面提高农民工的思想水平和科学文化素质，为企业的发展，提供坚强的人才保证。根据创建农民工文化活动点的指导思想及工作机制运作的要求，应制订管理制度。

（一）树立“文化民生”意识，始终把握社会主义先进文化的前进方向，充分调动社会各方力量，全面开展文化体育活动，实现和保障农民工的基本文化权益。

（二）改善基础设施条件，强化公共文化服务意识，提升公共文化服务水平，努力培养农民工文化活动骨干力量，积极营造农民工参与文化体育活动的良好氛围。

（三）加强组织领导，认真落实文化管理人员，明确文化管理职责，促进农民工的交流学习和素质提升，互通信息，努力实现“一月一例会”制度。

（四）精心组织，广泛开展形式多样的群众性文化体育活动。加强交流演出或联诀演出，实现文化互动，提升文艺活动的社会影响力。

（五）创造条件，设立图书流动站。扩大藏书量，增加信息流通面，提供良好的阅读环境。

（六）注重农民工综合素质水平的提高。强化教育培训，引进各类讲座，定期或不定期的组织业务培训，提高农民工职业技能搴平。举行排舞、书画、摄影等各类文艺培训班，提升农民工文艺欣赏水平和创作能力。

（七）认真做好相关单位“送戏、送书、送电影”等文化下点活动的接待工作，做好演前映前准备工作和安全保卫工作。

（八）各团体企业、指导单位要加强联络。积极探索各个时期农民工对精神文化的需求，针对实际，适当调整活动计划，为顺利开展各项文化活动而努力。

七、建立农民工文化活动点的保障机制

（一）建立农民工文化服务机制。以文化单位为主，提供文化活动组织、策划、指导、培训等业务辅导工作。以文化馆、图书馆、剧团和电影公司等单位为主，做好“送戏、送书、送电影”下点工作，为农民工提供文化产品和文化服务。重大节假日应与农民工一起参与文化互动，充分调动农民工参与文化活动的积极性，丰富农民工文化生活。

（二）建立农民工技能培训机制。以宣传、劳动保障部门为主，提供劳动力素质培训和专业技能培训，加强对电脑操作、人力资源管理和企业管理等方面的培训，全面提升农民工的整体素质和业务技能水平。

（三）建立农民工学法维权机制。以总工会、司法部门为主，加强法律法规的教育培训工作。建立农民工驻地工会，维护农民工基本权益，保障农民工的合法地位及应有的社会尊严。

（四）建立农民工文化活动投入机制。依据“政府主导、社会参与”的原则，多渠道增加投入，建立投入机制。

1.当地政府部门应给予农民工文化事业发展经费补助，并列入当地财政预算，逐年增加，让农民工与当地居民享受同等待遇。

2.上级文化部门应当给予配套设施或活动经费补助。在年度预算中，按发达地区所占的农民工人口与不发达地区所占的留守儿童数的比值所确定，农民工文化活动点与留守儿童俱乐部补助標准比例为6：4。视地区差别，以活动点为单位，一类地区补助10万元，二类地区补助8万元，三类地区补助5万元左右为参考值，进行总体平衡。

3.积极调动社会力量，鼓励社会资金投入农民工文化事业建设。利用社团、企业、个人的捐资，来扩大投入渠道。建立农民工文化活动基金，以全面保障农民工文化活动点的正常运作与发挥社会效能。