“一号提案”诞生记

陆荣欣 孙玉肖

两会之际，《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》被列为全国政协十一届五次会议“一号提案”。这份提案，由民建中央、农工党中央、全国工商联联合提交，是份罕见的多党派联合建言。

“一号提案”，陈述“避实就虚”之害，建言民资“避虚就实”之策，调研行程涉及大半个中国。提案引起中国实業界的广泛关注，使发展实体经济成为今年两会的一大热点。

见证“一号提案”

似乎“一号提案”有时间的偶然，然而，回顾往年的政协“一号提案”，无不与当下社会发展中最热的议题高度契合，也无不获得广泛的政策效应。鉴于此，每年的“一号提案”往往是社会各界的最大猜想，也是媒体聚焦的热点。

历史证明“一号提案”常常是重要的。最早的政协“一号提案”是李济深、郭沫若所提的《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》。

近些年来，案号0001的“一号提案”多是两会的热门话题之一。包括两税合并、保障房建设在内的政策建言的“一号提案”均引起强烈反响。

今年“一号提案”全称为《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》，由民建中央、农工党中央与全国工商联联名提交。

民建中央调研200多家企业

2011年，为了解实体经济的实际情况，民建中央对全国23个省市自治区进行了实地调研，与企业家面对面交流的人次达到了200多位。

作为以经济界人士为主的党派，非公经济是他们历年政策建言的焦点，民建中央一直对实体经济的发展保持密切关注。其实，民建中央对实体经济的关注可以追溯到2003年召开的中国非公经济论坛，该论坛持续至今，每年举办一次。从2007年开始，每年民建中央对实体经济展开主题不同的调研，主要根据当年实体企业面临的突出问题而定。

比如去年民建中央调研的主题是《如何解决用工荒》，前年调研的主题是《缓节中小企业融资难》。近年来虚拟经济利润更高，实体企业的利润空间生存空间不断受到挤压，越来越多的资金从实业流入到虚拟经济，实体经济“空心化”的现象引起了民建中央的密切关注。

去年民建中央调研200多家企业，召开了几十个中小企业座谈会，对实体中小企业的经营环境进行了深入调研。这些来自实地的考察，不乏真知灼见，也透射出他们对避实就虚现象的焦虑。

首次出现三大民主党派联合提案

农工党中央是以医卫界人士为主的民主党派，他们酝酿此次提案源于农工党中央对医疗器械企业的一次调研，当属“意外的发现”。

2009年6月，农工党中央调研组在江苏上海重庆展开专题调研，调研主题是推动基层医疗卫生服务的机构和装备技术改造拉动内需，同时促进民族医疗企业发展。但也涉及怎么扶持民族企业如何促进中小企业发展问题。

自2011年2月开始，农工党中央参政议政部，为扩大调研范围，下辖的中央经济工作委员会和参政议政部，邀请央行专家在湖南大学经济研究所进行了交流沟通。

今年年初，农工党中央参政议政部农工党中央经济委员会邀请人民银行专家学者组成调研组到湖南，与湖南大学的经济研究所专门就发展实体经济进行了调研。

“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，这是2011年底召开的中央经济工作会议提出的核心部署之一。

胡锦涛、温家宝等领导同志对于实体经济的讲话一次次引起社会的关注。这促使三个党派经过交流后初步形成一个关于整合三方提案的构想。

作为政府联系非公经济人士的桥梁，全国工商联对于实体经济的发展也一直保持密切关注，并且经常展开专题调研。农工党中央的倡议得到了民建中央和全国工商联的积极响应。

民建中央、农工党中央、全国工商联终于在今年2月底联合向全国政协十一届五次会议递交该提案。由于递交时间较早，而且关注的问题颇具时效性，该提案被列为今年的政协“一号提案”。