两岸开展南海合作有先例

作者：张文生 厦门大学台湾研究院政治研究所所长

据台湾媒体报道，台当局“海巡署”南沙太平岛巡逻船艇3月26日遭越南巡逻艇枪击，台湾舰艇未还击。台当局4月20日上午澄清未有枪击，但越南巡逻艇与大型船舰确实于3月22日、26日两度侵入太平岛6000米内限制水域，存在低强度的挑衅动作。这一事件使得海峡两岸如何加强南海合作共同维护国家主权再次引起各界关注。

近年随着南海争端加剧，要求两岸加强南海合作的呼声不断。海峡两岸的立场是相近的，都坚持南海诸岛及周遭水域属于中国固有领土的主张。2010年4月在首届“海峡两岸海洋论坛”上，大陆官员提出两岸可合作共同维护钓鱼岛和南沙群岛海域的主权和管辖权。2011年8月，两岸学者共同起草了《2010年南海地区形势评估报告》，建议海峡两岸加强在南海问题方面的合作，建立两岸合作的政治互信和两岸南海事务性合作，推动建立两岸军事协调机制和两岸南海油气资源的合作开发。

南海争端加剧，一方面是由于在南海探明蕴藏了丰富的石油、天然气资源，另一方面是因为东南亚一些国家受到美国“重返亚洲”政策的支持与鼓励。不仅大陆，包括台湾，都感受到相邻国家咄咄逼人的态势。台湾军方多次召集内部会议探讨应对南海争端的对策，台军内部深感加强两岸在南海合作的必要性，但是台军没有人敢公开主张和提议两岸合作，其中主要原因是顾虑到美国方面的立场。笔者与台湾学者交流得知，在台湾军方召开的南海问题研讨会上，美国方面的出席代表公开反对海峡两岸在南海问题和钓鱼岛问题上的合作。台湾担心如果两岸在南海问题上合作，将违背美国的东亚战略架构，使台湾失去美国的信任，导致美国减少对台军售、对台军事合作、情报交换、安全保障等等。因此，台湾当局在两岸南海合作问题上顾虑重重，畏缩不前。

相对于台湾当局和台湾军方在两岸南海合作问题上的畏缩与踟躇，两岸学界对于推动两岸南海合作走在了前面。台湾政治大学的高永光教授主张，南海可以是建立两岸军事互信机制的一个前置性的试探。他提议两岸可以商讨保护双方渔民捕鱼之安全、展开联合的军事演习、预拟如何对付东南亚各国不合理的军事行为、在太平岛的使用上相互合作等等。他认为，海峡两岸“彼此若能互助合作，共同守护两岸的南方门户，更可以为两岸和平发展开创一个探索的模式”。

不过，在目前两岸南海合作顾虑较多的情况下，两岸军方可以各自拟定相关计划，在对方遭到第三方攻击时，主动提供人道救援、后勤保障、侧翼防护等必要支持。其实早在1988年3月大陆海军舰艇对侵占南沙赤瓜礁的越南海军反击作战时，解放军曾在太平岛停留一周补充粮食饮水。从现阶段两岸关系看，这种做法更具有可操作性和现实性。▲（作者是厦门大学台湾研究院政治研究所所长）