基于工作流的测绘信息化综合管理平台建设与研究

张周平，张春奎

(西安市勘察测绘院，陕西西安 710054)

基于工作流的测绘信息化综合管理平台建设与研究

张周平∗，张春奎

(西安市勘察测绘院，陕西西安 710054)

结合信息化测绘生产管理的特点，提出了基于工作流的测绘信息化综合管理平台建设方案。研究分析了基于工作流技术，以生产流程为主线，将流程信息与生产要素转化为管理因子。通过建立管理函数关系模型，实现测绘生产从流程控制、人力资源、设备资源、财务收支、成本控制管理以及档案信息、查询服务等管理功能于一体的设计思路与方法。

工作流；信息化测绘；管理因子；测绘信息化管理平台

1 前 言

随着信息化技术发展与成熟，城市测绘生产逐步由传统管理方式向信息化管理方式转变，出现了大量具有行业和单位管理特点的信息化管理系统[1～5]，很大程度上改善了本单位的生产管理效率，提高了信息化水平。但当前这些开发和运行的系统大多主要侧重于测绘生产管理中的某一方面或几方面，系统各模块之间相对独立，管理因素之间联系松散，不能很好反映相互之间的关系，部分工作还需采取传统的人工方式才能完成，这就导致运行的系统有很大的局限性。城市勘测单位的测绘管理信息化还有很大的提升空间。

对于城市勘测单位来说，绝大部分的管理工作是和测绘生产过程紧密相连的。随着规模的扩大，业务量的增加，急需借助信息化技术手段，建立生产管理要素之间的关联关系，提高数据共享程度，优化资源配置，建立科学的内部绩效考核机制，实现最大限度的办公自动化和服务网络化，推动企业管理走上精细化道路[2]。基于以上背景，结合西安市勘察测绘院测绘生产管理特点和信息管理系统使用中存在的问题，对测绘生产管理信息系统建设进行了深入思考，提出了“基于工作流的测绘信息化综合管理平台”建设方案。该方案以信息化测绘生产工作流程为主线，基于流程信息与生产要素信息生成管理因子，通过建立管理函数关系模型，实现测绘信息化管理的网络化、自动化和标准化，并探索多元化管理形式，提升信息化测绘管理水平。

2 系统概念模型

探索建设的测绘信息化综合管理平台是在测绘生产工作流程中，实时进行测绘项目及人员、设备、质量、资料、工作量、工期、收费、档案等相关信息的自动采集，同时结合人力资源数据和仪器设备数据自动建立项目、人员、仪器设备之间的相互关系；基于数据、关系和管理标准实现项目、人员、仪器设备等信息的管理和自动计算，并以网络形式提供项目信息及资料的服务。其系统概念模型如图1所示。

图1 基于工作流的测绘信息化管理平台概念模型

对于测绘项目的工作流程，采用工作流技术，实现项目在各个工作环节的自动流转。管理因子是对生产要素管理信息的抽象，主要包括项目信息、人员信息、设备信息、质量信息、工期信息、收费信息、成本信息、档案信息以及其他抽象管理信息，这些管理因子也是建立管理关系模型的要素(成本模型和奖金模型如公式1、2所示)。

在管理因子中，项目信息、质量信息、工期信息、收费信息、档案信息以及项目、人员、设备、档案之间的关系信息是在项目流转过程中由系统自动生成；人员信息指单位所有职工(在职、在岗、调出、退休)的信息(包括基本信息、三险一金、收入情况、调动情况等)，由人力资源部门提供；设备信息指测绘生产过程中使用的仪器设备的信息(包括仪器基本信息、使用跟踪信息等)，由资产管理部门提供。管理模型是为满足系统自动化管理功能而设定的，主要用于诸如工期、产值、质量、成本、绩效考核、设备折旧的自动评定与计算。管理功能是信息化测绘管理的最终实现。

3 系统设计

3.1 系统总体框架设计

本系统以单位现有网络和专业服务器等基础设施为基础，以最新版的Oracle或SQL Server大型关系数据库为数据库信息管理系统，分别进行项目数据、档案数据、人力资源数据、设备资源数据、财务数据以及系统配置数据的建库。在数据库建设的基础上，采用B/ S架构和网络平台开发技术，实现业务流程管理、人力资源管理、设备资源管理、生产成本管理、财务收支管理、档案信息管理和客户信息查询服务等子系统，建立测绘信息化综合管理平台。以网络浏览器形式分别向院内部生产和管理部门以及外部客户提供服务。同时建立系统安全保障与维护体系，保证系统安全稳定运行。其系统总体框架如图2所示。

3.2 数据库设计

根据建设要求，本系统需建立5个专题数据库:项目信息数据库、测绘档案信息数据库、人力资源数据库、设备资源数据库、财务信息数据库和1个系统配置数据库。其中，项目信息数据库主要存储测绘项目在生产和管理过程中产生的数据。测绘档案信息数据库用于存储测绘成果资料数据、档案利用数据和档案管理数据。人力资源数据库主要存储单位职工基本信息、收入数据、三险一金数据和其他管理数据。设备资源数据库主要存储设备的基本信息、使用信息、折旧率信息和其他管理信息。财务信息数据库主要存储合同收入数据、财务支出数据、月/季/年度的项目财务统计数据等。系统配置数据库主要存储用于系统正常运行和便于管理的数据(如:权限设置数据、字典数据、自定义数据等)。5个专业数据库之间通过项目、档案、人员、设备等记录关键字相互关联。数据库主要数据表设计如表1所示。

图2 系统总体框架图

数据库主要数据表 表1

3 电子文件基本信息表 用于存储档案案卷的电子文件信息4 借阅信息基本表 用于存储实物档案和电子档案借阅信息5 档案操作状态信息表用于存储档案管理流程中工作环节状态信息三 人力资源数据库1 职工基本信息表 用于存储单位职工的基本信息2 职工收入信息表 用于存储单位职工收入信息(包括:工资、奖金、三险一金等) 3 职工调动信息表 用于存储单位职工工作调动信息4 人员成本参数信息表 用于存储职工的成本参数信息四 设备资源数据库1 设备基本信息表 用于存储设备基本信息2 设备使用信息表 用于存储设备使用变更登记信息3 设备类型信息表 用于存储设备的类型信息4 设备折旧信息表 用于存储设备折旧参数信息五 财务信息数据库1 合同费用信息表 用于存储项目的合同费用信息2 财务支出信息表 用于存储项目支出费用信息3 项目财务统计表 用于存储项目月/季/年度财务统计信息六 系统配置数据库1 权限分配信息表 用于存储系统用户权限分配信息，与职工基本信息表进行关联2 单位部门字典表 用于存储单位各部门设置信息3 工作量字典表 用于存储工作量审核类型信息4 档案类型字典表 用于存储档案类型设置信息5 其他系统设置字典表

3.3 功能设计

探索建立的平台是以工作流程为基础的测绘管理办公自动化系统，根据日常工作性质，结合系统概念模型，可将系统功能归纳为生产流程管理、档案信息管理、人力资源管理、设备资源管理、财务收支管理、服务管理和系统维护管理七大部分。

(1)生产流程管理

流程管理规范实际生产和管理的工作流程，标记项目生命周期的各阶段。按照ISO 9000认证体系标准要求设计标准化的流程环节、组织形式和各类单据格式。本系统涉及了两大流程化的管理:任务的流程化管理和成果资料的流程化管理。其中，任务的流程化管理主要实现从任务接待到项目收费整个流程中各主要工作环节的管理。通过该流程可了解任务的进展情况和完成情况。可以说是测绘生产管理的主线。成果资料的流程化管理主要实现成果资料的上报、检查验收、资料移交、资料归档等流程化的工作[1]。针对流程中的各个环节设定相应功能，实现项目信息采集和项目自动流转，提供单据的自动生成和打印。同时，将生产管理中的主要统计功能纳入此功能中，以提高办公自动化水平和决策效率。这主要包括生产任务合同管理、进度查询与统计、流程跟踪、项目质量情况查询与统计、项目完成情况查询与统计、人员参与项目查询与统计以及各类统计报表的自动生成和打印功能。

(2)档案信息管理

档案管理是根据档案信息化建设要求将手工式的实物档案管理变为信息化的电子档案管理。它将从生产阶段产生的项目基本信息和电子成果资料通过生产工作流程自动归档为电子档案资料信息，实现档案著录、档案编目、档案检索查询、档案借阅、档案统计、鉴定销毁等功能，并根据资料本身和管理信息自动生成档案资料元数据。

(3)人力资源管理

人力资源管理是对所有员工(在职、在岗、调出、退休)的信息进行管理，包括基本信息、收入数据、三险一金数据和其他管理数据。对于职工收入数据，参考职工工资标准、绩效考核标准、产值审核标准、仪器设备折旧标准以及职工参与的项目产值由系统自动计算生成，并以数据形式存入人力资源数据库，用于查询与统计。同时，领导层能随时了解掌握全体员工的情况，科学调配员工，使全体员工能按需就职，提高员工工作效率。

(4)设备资源管理

设备资源管理是从日常工作出发，注重仪器设备生命周期的管理，把仪器设备管理由被动管理转为主动管理。能够极大提高资产管理部门的工作效率，减少人力耗费，实现仪器设备管理整个生命周期的信息化。同时解决目前仪器设备管理中存在资产折旧数据不统一，账面价值统计不准确等问题[2]。同时，还提供各个生产部门对本部门仪器设备使用人、折旧费用、报废情况的查询以及统计汇总等功能。

(5)财务收支管理

财务收支管理侧重对生产过程中项目收入与支出费用信息的管理，用于反映生产项目收支情况及生产效率，为决策层提供决策支持。其主要功能包括项目合同收入管理、项目费用支出管理、项目收费统计报表、月/季/年度财务统计报表等。

(6)服务管理

服务管理是为了满足单位内部生产任务需要和外部客户对项目进展情况了解的需要而设计的，主要涉及档案资料查询借阅服务和项目信息及进展情况对外发布服务。档案资料查询借阅主要服务于内部生产，内部生产人员通过此功能查询测量项目所需参考的档案资料，通过实物档案借阅和电子档案资料下载相结合的形式提供服务，减少中间环节，提高工作效率。同时，也可为外部人员历史档案资料的查询提供方便。项目信息及进展情况对外发布主要服务于外部客户，外部客户可通过互联网查询由本人委托生产的测量项目的进展情况及其他主要信息(如工作量、所需费用、成果质量、作业部门、作业人员等)，减少通过其他方式获取项目信息的时间和费用，提高客户的工作效率。

(7)系统维护管理

系统维护管理是保证系统安全稳定正常运行、并具有可扩展性，满足个性化配置需要的基础性功能。它主要包括用户权限的设置与分配、系统数据库的备份与恢复、各类数据字典的配置与修改、管理标准的制定、数据库中数据表的建立与修改等等。系统维护管理能够在不修改程序代码的情况下，提高系统的适用性，降低系统的维护成本。

4 建设方案与案例

4.1 建设方案

目前大多数建成并运行的管理系统都是基于网络技术、数据库技术开发而成的。开发模式有C/S和B/S两种模式，因B/S具有无需开发客户端、系统维护与升级工作量小、开发成本低、并能有效地保护数据平台和管理访问权限等优点受到程序员的青睐。特别是在JAVA这样的跨平台语言出现之后，B/S架构管理软件更是方便、速度快、效果优。现行的大型数据库管理系统(如Oracle、SQL Server)具有严格的数据自动管理机制、海量数据管理能力，采用了分布式数据库技术，安全性和稳定性好，很好适应了网络多用户并发访问的需要。而出现的多种网络开发平台语言(如JAVA、C＃等平台语言，ASP、JSP、PHP等网络脚本语言)也为网络系统开发提供了良好的平台语言支持。就当前的网络开发平台和语言而言，Eclipse和J2EE框架结合Java语言和MVC (模型—视图—控制器)设计模式成为网络系统开发采用最多的一种模式，它具有分工明确、数据安全、耦合性强、代码重用率高、维护简单等优点。

针对系统平台注重网络管理能力和减少今后系统维护成本等要求，本系统基于B/S(Browser/Server)网络开发模式，采用MVC设计模式，以MyEclipse＋Spring＋Ibatis SqlMap＋JSTL＋JSP＋Oracle为软件开发技术方案，利用Java＋JavaScript语言进行功能开发，在数据库上利用视图技术和存储过程提高数据库数据的逻辑性和安全性以及存储速度，采用工作流驱动技术实现测绘生产业务和档案资料的自动流转[1]。

4.2 案例

基于该方案建设的西安市勘测院测绘信息化综合管理平台已经初步实现了生产业务流程管理、档案信息管理、设备资源管理及业务查询服务管理功能，并得到了广泛应用，目前正在开发财务收支管理、成本控制管理、人力资源管理等功能。生产业务流程管理子系统和档案信息管理子系统功能页面如图3、图4所示。

图3 生产业务流程管理子系统功能界面

图4 档案信息管理子系统功能界面

5 结 语

当前，城市勘测单位的测绘信息化管理平台正处于集中建设期，出现了大量具有单位特点的信息化管理系统，但大多数都是面向某一方面的专题管理系统，没有有效组合和综合。而且这些系统的适应性不强，存在着“数据孤岛”，导致大量的重复性建设。本文研究的“基于工作流的测绘信息化综合管理平台”建设以工作流程为主线，将流程信息和生产要素转化为管理因子，通过建立管理函数关系模型，运用信息化技术，搭建信息化测绘从生产流程、档案信息、人力资源、设备资源到财务收支、成本控制及查询服务等管理功能于一体的综合管理系统。

信息化建设是一个庞大的系统工程，涉及方方面面。“基于工作流的测绘信息化综合管理平台”研究只是从生产管理角度出发提出并实施的一种信息化建设方案，基于单位的全面的信息化建设还有待进一步更深入的探索研究。

[1] 张春奎，连玉庆，张明芳.城市测绘生产与档案信息综合管理平台的设计与实现[J].城市勘测，2011(5):35～40

[2] 李靓，张丁，张勇.城市勘测单位综合管理平台的设计与实现[J].城市勘测，2010(4):17～21

[3] 祝汉锋，杨敏华，郭瑞等.测绘生产管理与办公信息系统的设计与实现[J].测绘与空间地理信息，2008 31(6): 130～133

[4] 陈立志.基于任务流的测绘生产管理系统设计与开发[J].城市勘测，2009，(1):25～27

[5] 槐升团，张勇.基于工作流的测绘生产管理系统的设计与实现[J].测绘标准化，2004，(4):34～46

重庆召开全市测绘地理信息工作会

(本刊讯)2012年3月23日，重庆市召开全市测绘地理信息工作会，全市各区县规划局领导、测绘管理部门负责人及各测绘单位负责人共200余人参加了会议。

会上，张远总规划师传达了李克强副总理对测绘地理信息工作做出的重要批示以及全国测绘地理信息局长会议精神。张远林书记对2011年重庆市测绘地理信息工作全面回顾总结，并对2012年的工作进行安排部署。

对于2011年测绘地理信息工作，张远林书记指出，2011年，重庆市加强测绘地理信息工作统一监督管理，着力完善“数字重庆”地理空间信息资源，加快建设地理信息应用服务体系，推动建设信息化测绘基础设施工程，做好建设测绘地理信息科技创新和标准化工作，全市测绘地理信息工作取得显著成绩。2012年，一要着力推进基础工作，提高基础地理信息资源保障能力；二要着力加强地理国情监测，提升测绘工作服务水平；三要着力推进地理信息公共服务平台建设，加快测绘成果产品化；四要着力加快科技创新，推动测绘发展方式转变；五要着力完善机制体制，提高测绘地理信息管理水平。他要求各单位要认真学习贯彻中央领导重要批示、国家测绘局局长会议和本次会议精神，统一思想，提高认识，切实加强测绘地理信息工作的组织领导，细化工作任务，明确工作职责，结合本地、本单位实际，扎实做好各项测绘地理信息工作，力争测绘地理信息工作再上新台阶，为全市又好又快发展作出新的贡献。

会上，还通报了全国测绘成果保密检查工作情况及有关工作要求，重庆市勘测院、永川区规划局等单位进行了交流发言。

(重庆市勘测院 李淑荣供稿)

Construction and Research for Information Integrated Management Platform of Suveying and Mapping Based on Workflow

Zhang Zhouping，Zhang Chunkui
(Xi’an Institute of Prospecting and Mapping，Xi’an 710054，China)

This paper put forward construction scheme for information integrated management platform of surveying and mapping based on workflow.Study of basing on the workflow technology，in the production process as the main line，to workflow information and factor of production information into management factor.Realization of Surveying and mapping production from process control，human resources，equipment resources，financial budget，cost control management and archives information，query service management functions in one design and train of thought.It has important guiding significance on informatization of Surveying and mapping management application.

Workflow；Informatization of Surveying and mapping；Management factor；Mapping information management platform

2011—12—07

张周平(1969—)，男，高级工程师，主要从事城市3S、城市测绘等技术工作。

1672－8262(2012)02－15－05

P208.2

A