关于南中国海海盗现状及应对措施

陈雅丽 薛 振

（江苏海事职业技术学院航海技术系 江苏 南京 211170）

南海（South China Sea）是中国以南的边缘海，是中国最深、最大的海，也是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陆缘海。南海位居太平洋和印度洋之间的航运要冲，在经济上、国防上都具有重要的意义。南海通过巴士海峡、苏禄海和马六甲海峡等与太平洋和印度洋相连，约有356万平方公里，平均水深约1212米。

南海是中国古代人的一个地理海域概念，不同历史年代南海这个地理海域概念和范围是不同的，古代人已有了“南海”概念。如今南海位于中国大陆的南方，北边是中国广东、广西、福建和台湾四省，东南边至菲律宾群岛，西南边至越南和马来半岛，最南边的曾母暗沙靠近加里曼丹岛。

1 南中国海海盗现状

1.1 南中国海盗的情况复杂

海洋专家许可认为海盗主要有三类：第一类是 “兼职海盗”。南海海盗中有很多流窜作案的小股海盗，大多为贫苦无业游民，当发现合适的目标时就会变身海盗打击其他渔民或船只。一般3-5人一伙，通常采用小艇乘夜潜入船只的方式，偷窃或抢劫现金，电子设备等财物。这些犯罪带有极大的随机性，通常不带暴力，属于海盗中的“小偷小摸”。第二类是“海盗匪帮”。他们的行事风格和装备配备水平几乎可以和索马里海盗比肩，是以抢夺近海渔船及商船为主、配备有小型快艇，是以抢夺近海渔船及商船为主的海盗集团，一般在10人以下，配有小型快艇、砍刀、枪支。平时伪装成渔民，在圈定“猎物”和劫掠行动中显示出更高的组织性。乘夜潜入目标，控制驾驶台和船员，切断渔船与外界的一切联系，然后大肆抢劫船上的钱物和贵重设备，还会做出伤害、绑架船员甚至将整艘船掳走的行径。集装箱货船、石油运输船等都在他们的“狩猎”范围，胃口大且是造成海员伤亡的主要威胁。第三类是“海盗辛迪加”。就像经济中的垄断组织形式的辛迪加，那些拥有背景的海盗，借助地下网将摸底、抢劫、销赃、变成“一条龙”产业，他们的武装也是具威胁性的他们有冲锋枪、鱼雷，有大马力快艇和幽灵船，他们甚至用全球卫星定位系统和雷达定位要下手的船只，用圆盘卫星天线和互联网构成自己的通讯网络。不难想象这样的海盗已不再需要挂着骷髅旗蒙着面打劫，他们的海盗堪比一个小型的作战指挥室。他们在东南亚各国都有自己的内线。作案后，抢来的货物交给地下走私网络为其销赃。抢来的船只，贼开往预定的地点进行改装，将被劫船只变成合法船只，然后转手出售或自己营运。

1.2 南中国海海域的海盗方式更为多样、狡猾

据熟悉情况的人士介绍，那些被称为“海盗警察”的人经常会身着附近沿海国家警察或军人的制服，以检查船舶为由，索取钱财和有价值的物品。亦如，2000年12月遭劫持的日本商船“阿隆德拉－彩虹号”，一部分货物被海盗运到泰国换成武器，然后转移到斯里兰卡反叛武装的手里。另一部分铝材则被运到了菲律宾的马尼拉。国际海事局得到的情报显示，有很多船只遭劫持后在这片海域消失，一段时间后，通过涂改油漆，更换船名和船籍，在另一个港口大摇大摆地出现，海盗甚至摇身一变成了“合法”船员。

2 南中国海海盗的成因及对我国的影响

2.1 南中国海海盗的成因

对于南海海盗形成的深层次原因，《大公报》2010年07月9日刊文引述中国现代国际关系学院反恐研究中心主任李伟的话说，客观上，南海一直是海上通道最重要的关口要害，决定了通过这里的商贸货船数量大，比较集中，海盗可攻击目标也多；另外，这一海域整体周边国家贫困、社会动荡问题并未得到根本改善，也使得部分人员因为种种因素成为海盗；其次，一些执法人员也参与海盗活动，与沿岸国家法治建设、控制力度和社会环境相关；最后就是目前全世界海军注意力都集中在索马里海盗问题上。

2.2 南海海盗对我国的影响

（1）对进出口贸易的威胁

改革开放三十年,中国的社会主义近代化进程迅速发展.中国已成为制造大国,能源进口量不断增加,已成为世界重要的能源进口国 (详细参考表 1)，1、2006～2010年中国石油来源、进出口量及依存2006年,中国进口石油达16287万吨,已成为世界上仅次于美国和日本的第三大石油进口国,仅次于美国的第二大石油消费国。

表1 2006～2010年中国石油进出口量及来源 单位：百万吨

由于中国的原油进口大部分靠海上运输,而且运输线路非常单一,80%以上要经过印度洋、马六甲海峡、南海航线，然而这条航线正受到日益猖獗的海盗活动的威胁。具体体现如：国际海事局提供的数据显示，2010年一季度发生在南中国海(包括东南亚海域)的海盗事件就多达13起，仅次于非洲海域(包括索马里海域、亚丁湾海域以及西非海域)的39起，并且近几年来，南中国海海域发生的海盗事件在持续增多。这就会对中国的经济发展造成严重影响。

（2）海盗猖獗威胁南海资源开发

南海是中国最深、最大的海，也是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陆缘海。南海地域辽阔，资源丰富，有生物资源、海鸟资源、植物资源和海底资源，尤其是海底石油和天然气储量巨大。中国现代国际关系学院反恐研究中心主任李伟说，客观上，南海一直是海上通道最重要的关口要害，决定了通过这里的商贸货船数量大，比较集中，海盗可攻击目标也多表示，海盗猖獗无论是对中国“走出去”的发展战略，还是对中国能源资源的海上运输需求都是很大威胁。由于受到海盗侵害，海上运输成本和费用都急剧上升，这种成本上升对国家整体发展都会形成影响。

3 南中国海放抗海盗应对措施

3.1 要进一步完善国内反海盗的立法和反海盗机制

目前，我国法律还没有关于海盗罪的明文规定，中国需要确立相关的惩治海盗的法律，并且能与国内法相衔接。此外,还需进一步建立健全中国反海盗机制。国家要逐步强化海军和空军的力量,让其具备打击海盗,保卫海上资源和能源补给的能力。发挥人民海军保驾护航的功能。随着我们的航母即将建造成功，在某种程度上，会改变我们在南海的军事防御格局，同时也会为我们在南海的资源开发提供一定的保障。

3.2 要积极地推动反海盗的国际和地区间的合作

海盗危机已成为全世界面临的一个共同的问题。事实说明，仅靠每个国家的个体力量是远不能够解决的,这是需要国家间的合作,在打击海盗的问题上,各国可以在情报交换、引渡等方面积极合作。此外,国家还可以与周边国家进行磋商与对话,达成相关打击海盗的共识,或是分阶段的进行联合军演,这一定程度上对海盗会起震慑作用。

3.3 对船员及船舶设施的要求

防海盗是一项长期的任务,这就要求我们每个船员都能够熟练地掌握防海盗的技能，熟练操作防海盗的各种器材，及合理利用物资，从而加强自身的防卫能力，进一步增强全体船员战胜海盗的信心。第一，国际海事组织建议在海盗活动敏感区船员应该保持高度的防患警惕对可以船只尽可能改向远离，最好避免直接冲突。对未登轮或企图登轮的海盗，应该采取阻止行动，并且注意自身保护。对海盗已经登轮并控制了人质的，应该放弃武力抗争。在经过训练有素的海盗面前，海员的抗争是“以卵击石”，弄得不好就是海员的生命为代价，最后还得让海盗控制船舶采取极端手段对付海员。第二，在敏感区域，对船长的要求：对可疑的小船保持高度的警惕，做全方位的跟踪，也就是通过雷达扫描海面，尽早获得沿途船舶分布情况，对重点船舶在雷达上进行定点跟踪。如发现可疑的船舶就要立即采取行动，向可疑的船舶方向喷射高压水枪水柱，以示警告对方勿靠近。对未登轮的海盗有效的方式就是大幅度的左右改变航向，转向甩尾，让海盗船无从下手。再则，动员全体船员在船上利用手中的工具挫败海盗登轮。

对船舶的要求。为了有效保护船员人身安全，避免或减少海盗劫持船舶的可能性，争取营救的时间，建议国际航行船舶设计防海盗安全舱室。

3.4 合理、有效的应急计划

船舶所处危险阶段、船员人数、船员的行能力、应制定相应的应变部署，建立船舶内部安全区、可使用的警戒和探测设备等。应变部署表的制定，要分工明确，特别是值班换岗的部分，重视换班前后的那段时间，要加强人员的警戒。当船舶进入发生海盗袭击区域之前,根据此水域的特点和海盗袭击船舶的不同阶段,有针对性地进行演习。通过演习使船员熟悉整个应急计划的内容及每个人的职责,同时检验警报信号的发送是否正常、通信设备的使用情况、各种指令的传达与接收情况、居住区内的各个进出门关闭情况及其钥匙的管理等,应使船员熟练地使用预警和防御设备。

4 结束语

南海海盗猖獗，影响到国际经济的发展，逐渐成为国际社会面临的共同问题。南海是全球主要海上通道，保护这一航道的航行安全是该地区所有国家的责任。中国需要为打击南海海盗，在法律、军事、政治、经济等方面做出相应的努力。同时，与周边国家及国际的合作也是不可或缺的，并且是非常必要的。最后，希望借此能唤起大家对南海海盗问题的关注，且通过国际社会的共同努力，来实现国际社会的和谐稳定。

［1］黄锦鹏.船员海军预备役化保障海盗威胁下的航运安全[J].世界海运,2010(05).

［2］郭日益.船舶防海盗综合机制研究[J].青岛远洋船员学院学报,2011(02).

［3］郭正云.船舶防海盗反劫持新措施探讨[J].中国航海,2011(01).